Migration und Integration - RatSWD

Integration: Chancen und Herausforderungen
von Zuwanderern mit ihren kulturellen und sozialen Eigenheiten, der Pflege der Herkunftssprache,
ihrer Religion und ihren Eigenständigkeit und Verschiedenheit betonenden
Lebensweisen den sozialen Zusammenhalt der Aufnahmegesellschaft sprengen
könnte. Zwar wurde nicht gefordert, dass Zuwanderer ihre Herkunftskultur aufgeben
sollten, aber doch, dass die Kultur der Mehrheitsgesellschaft nicht in
Bedrängnis geraten dürfe. Bei der Neuausrichtung der Integrationspolitik ging – und
geht – es dementsprechend um ein ausgewogenes Verhältnis von Vielfalt und Einheit,
um Verschiedenartigkeit und Gemeinsamkeit in Sprache, Wert- und Normorientierungen,
im Alltagsleben und bei der Interaktion im öffentlichen Raum.
Die Politik der sich stärker um Integration bemühenden EU-Staaten ist vor allem
darauf gerichtet, Kenntnis und Gebrauch der Sprache sowie Vertrautheit mit
Geschichte, Kultur, Verfassung und Rechtsordnung des Aufnahmelandes zu fördern.
Dies ist in den nördlichen und westlichen EU-Staaten der Fall, insbesondere
im flämischen Teil Belgiens, in Dänemark, Finnland, Frankreich, den Niederlanden,
Norwegen, Österreich, Schweden sowie im Vereinigten Königreich, in jüngerer Zeit
auch in Deutschland. Auch in den südlichen EU-Staaten hat eine entsprechende
Diskussion eingesetzt (Gutachten Entzinger), und das Thema Integration hat
sowohl im Europäischen Parlament als auch in der Europäischen Kommission
inzwischen erhebliche Beachtung gefunden (Committee on Migration, Refugees
and Demography 2003, EU-Kommission 2003).
In ihrer Integrationspolitik gingen die EU-Staaten lange entweder davon aus,
dass sich die Migranten früher oder später selbst integrieren (Frankreich, Vereinigtes
Königreich) oder dass sie in ihre Heimatländer zurückkehren würden
(Benelux-Länder, Deutschland, Österreich). Auch hier haben sich Denken und
Handeln in den zurückliegenden Jahren verändert. Die Realitäten des Wanderungsgeschehens
werden stärker zur Kenntnis und als wichtige politische Themen
wahrgenommen. Gewachsen ist die Aufmerksamkeit für Integrationsdefizite
in schulischer und beruflicher Bildung, für fehlende Sprachkenntnisse und
überproportional hohe Arbeitslosigkeit, die nicht nur die öffentlichen Kassen
belasten, sondern auch zu sozialer und ökonomischer Marginalisierung der
Migrantinnen und Migranten führen. Das betrifft vorrangig Wohlfahrtsstaaten
wie Dänemark, Deutschland, die Niederlande oder Schweden, ist aber nicht nur
auf diese Länder beschränkt.
Notwendige Qualifizierung
In den meisten EU-Staaten setzt sich die Einsicht durch, dass angesichts des globalen
Wettbewerbs die Fähigkeiten neuer Zuwanderer genutzt werden müssen, dann aber
auch das Humanpotenzial der früher Zugewanderten nicht ungenutzt bleiben darf.
Den gestiegenen Anforderungen an Qualifizierung soll stärker Rechnung getragen
werden. Dabei jedoch wird die positive Rolle von Migranten für die kulturelle, soziale,
technische und ökonomische Entwicklung des Aufnahmelandes, die internationalen
Wirtschaftsbeziehungen oder die Entwicklungshilfe in vielen Ländern noch immer
unterschätzt; die klassischen Einwanderungsländer Australien, Kanada, Neuseeland
und die USA, aber auch frühere Kolonialstaaten wie Frankreich, die Niederlande oder
das Vereinigte Königreich sind für diese Sichtweise traditionell offener. Generell ist
festzustellen, dass Regierungen sich nicht nur angesichts erkennbarer Integrations-
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