Migration und Integration - RatSWD

Zur Notwendigkeit aussagekräftiger Indikatoren und Datengrundlagen
kunft von Befragten) und die Etablierung von wissenschaftlicher Begleitforschung
– wobei nicht etwa einseitig nur an behördliche Begleitforschung gedacht war. Diese
Empfehlungen sind bis heute überwiegend nicht effektiv umgesetzt worden und
werden daher vom Zuwanderungsrat hier wieder aufgenommen.
Der Verbesserungsbedarf erstreckt sich allerdings keineswegs nur auf die amtliche
Statistik im engeren Sinne, sondern auch auf Ressortstatistiken einerseits und wissenschaftsgetragene
Erhebungen andererseits, also auf die „informationelle Infrastruktur“
in einem umfassenden Sinne. Über dieses Konzept gibt die Kommission
zur Verbesserung der informationellen Infrastruktur (KVI) einen Überblick (KVI
2001: 45ff und Anhang: 64ff). Der Bericht enthält unter dem Titel „Bevölkerungsbestand/Bevölkerungsstruktur/Bevölkerungsentwicklung“
auch einen kurzen
Abschnitt zur Wanderungsstatistik. Der Bereich Integration wurde von der KVI
nicht getrennt behandelt, da bei hinreichender Erfassung der Herkunft von Personen
und Haushalten in den einschlägigen Erhebungen die Integration als „Querschnittsbereich“
analysierbar ist.
9.1 Wie die informationelle Infrastruktur
bei der Gestaltung von Zuwanderung
und Integration helfen kann
Komplexere Fragestellungen der Zuwanderungs- und Integrationspolitik, die über
die bloße Darstellung des Zuwanderungsgeschehens hinausgehen, lassen sich
durch statistische Beschreibung (Deskription) nicht beantworten. Während in der
politischen Diskussion um das Zuwanderungsgeschehen häufig nur die Zuwanderungszahlen
– oft sogar ohne jeden Hinweis auf die entsprechenden Abwanderungszahlen
– eine Rolle spielen, sind die eigentlich relevanten Fragen nach den
Auswirkungen der Wanderungen auf Arbeitsmarkt und Gesellschaft (im Zuwanderungsland,
aber auch im Abwanderungsland) mit rein deskriptiven Zahlen nicht zu
beantworten. Neben den Wanderungen existiert im Allgemeinen nämlich ein
komplexes Bündel weiterer Einflussfaktoren, die in der Analyse ihrer Wirkungen
voneinander zu trennen sind. Streng genommen helfen selbst perfekt beschreibende
Zuwanderungszahlen in der politischen Diskussion nicht weiter, da ja nicht nur
der aus Zu- und Abwanderung ermittelte Wanderungssaldo interessiert, sondern
vor allem auch die Wirkung, die von der Zu- und Abwanderung ausgeht. Dies wird
auch durch die Forderung nach „analytischen Aussagen“ in § 75 des Aufenthaltsgesetzes
deutlich.
Die Untersuchung von Wirkungen sind nur mit Hilfe von Annahmen möglich, die
unweigerlich in jede Art von empirischer Analyse (auch in qualitative und historische)
einfließen. Deswegen muss bei entsprechenden Analysen volle Transparenz
über ihr Zustandekommen gewährleistet sein. Dies lässt sich anhand folgender Beispiele
verdeutlichen.
Wie wirkt Zuwanderung auf den Arbeitsmarkt?
Zuwanderung wirkt ganz unterschiedlich – je nach der Struktur eines (regionalen)
Arbeitsmarktes. Bei Vollbeschäftigung sind die Wirkungen völlig anders als
bei hoher Arbeitslosigkeit. Aber selbst bei hoher Arbeitslosigkeit hängt es davon
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