Migration und Integration - RatSWD

Einführung: Aufnahme- und Integrationskapazitäten
toren gegenwärtig verfügbar sind. Vielmehr müssen gegebenenfalls zusätzlich statistische
Indikatoren entwickelt werden, um ein Ziel zu operationalisieren. Aus diesem
Grund legt der Zuwanderungsrat in Kapitel 9 eine kritische Bestandsaufnahme der
statistischen Grundlagen im Bereich Migration und Integration vor.
Der Zuwanderungsrat sieht eine seiner Aufgaben darin, die Politik in diesen Fragen
aufgrund von wissenschaftlichen Erkenntnissen und Erfahrungswissen zu beraten.
Dies gilt auch in Hinblick auf Integrationsindikatoren. Der Rat empfiehlt, sich vorläufig
auf die empirisch wie methodisch durchaus anspruchsvolle Aufgabe zu
beschränken, eine detaillierte und wissenschaftlich fundierte Sozialberichterstattung
über Migration und Integration zu schaffen, zu der er mit seinem ersten Jahregutachten
beitragen möchte. Auch wenn derzeit noch kein umfassendes Indikatorensystem
vorgelegt werden kann, gibt der Rat wegen der besonderen politischen
Dringlichkeit für einen Teilbereich, nämlich für den Arbeitsmarkt, eine indikatorengestützte
Empfehlung.
Neue politische Herausforderungen durch globale Veränderungen
Im Juli 2001 legte die Unabhängige Kommission „Zuwanderung“ ihren Bericht
„Zuwanderung fördern – Integration gestalten“ vor. Ihr Fazit lautete damals:
„Deutschland braucht Zuwanderinnen und Zuwanderer“. Diese Feststellung gilt
nach Auffassung des Zuwanderungsrates nach wie vor.
Seit dem Ende der 1980er Jahre hat sich das internationale Wanderungsgeschehen
in vielfältiger Weise verändert, unter anderem durch eine Ausweitung der internationalen
Wanderungen, durch die Feminisierung des Wanderungsgeschehens und
die Zunahme von Pendel- und zirkulären Wanderungen. Es hat sich aber auch die
Bewertung des Wanderungsgeschehens gewandelt: So werden „brain drain“ und
„brain gain“ differenzierter betrachtet und die Notwendigkeit eines internationalen
Migrationsmanagements wird stärker wahrgenommen. Aus all diesen Entwicklungen
ergeben sich zusätzliche Aspekte für die Beurteilung des Wanderungsgeschehens
in Deutschland und dessen Auswirkungen auf Wirtschaft und Arbeitsmarkt
sowie für die Einschätzung der Aufnahme- und Integrationskapazitäten des
Landes. Die nach wie vor unzureichende Datenlage erschwert die Beurteilung des
Migrations- und Integrationsgeschehens und die Entwicklung von Konzepten
zusätzlich. Notwendig ist eine kohärentere, widerspruchsfreiere und international
abgestimmte Migrationspolitik.
Eine erfolgreiche Migrations- und Integrationspolitik kann ohne eine sorgfältige
Beobachtung und Bewertung des internationalen Wanderungsgeschehens nicht
mehr auskommen. Hier ist zunächst festzustellen, dass die Vielfalt und Komplexität
der Ursachen, Formen und Wege der internationalen Wanderungen weiter zunehmen.
Für die Staaten werden Unterscheidungen zwischen Migranten und Flüchtlingen
im Allgemeinen, Arbeitskräften, Auszubildenden und Studierenden, legalen
und illegalen Zuwanderern im Besonderen, zwischen befristeter, zirkulärer
Migration und dauerhafter Niederlassung noch schwieriger als bisher. Das Muster
von Ein- und Auswanderungen wird ergänzt und zunehmend ersetzt durch Pendelwanderungen
bzw. zirkuläre Wanderungen.
Trotz der weltweiten Zunahme der internationalen Wanderungsbewegungen
gelangt nur ein kleiner Teil der Migranten und Flüchtlinge auf der Suche nach
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