Migration und Integration - RatSWD

Integration: Chancen und Herausforderungen
7 Integration: Chancen
und Herausforderungen
In vielen entwickelten Industriestaaten nimmt die Bedeutung von Integration und
Integrationspolitik für Zuwanderer und mit Zuwanderern zu. Es wächst die Einsicht,
dass die Staaten künftig mehr Zuwanderung als bisher haben und aus wirtschaftlichen
und demografischen Gründen auch brauchen werden. Vor diesem
Hintergrund werden Integrationsdefizite bei in früheren Phasen Zugewanderten
und Unzulänglichkeiten der bisherigen Integrationspolitik deutlicher wahrgenommen.
Dies gilt auch für Deutschland. Der Auftrag des Zuwanderungsrates spiegelt
diese neue Aufmerksamkeit für Integration und Integrationspolitik.
Der Zuwanderungsrat geht in seiner Analyse von Integration und Integrationspolitik
davon aus, dass moderne Gesellschaften funktional differenzierte Gesellschaften
sind. In ihnen werden gesellschaftliche Teilhabe, Positionen und Ansehen den
Mitgliedern nicht mehr vornehmlich über ethnische, religiöse oder andere Gruppenabhängigkeiten
vermittelt, sondern primär über individuelle Leistung und Bildungsgrad.
Moderne Gesellschaften sind durch eine Differenzierung in gesellschaftliche
Teilbereiche gekennzeichnet. Teilnahme am gesellschaftlichen Leben
bedeutet Teilhabe an diesen verschiedenen Teilbereichen.
Dieses Gesellschaftsverständnis greift auf eine schon lange bestehende Analysetradition
der Sozialwissenschaften zurück (Schimank 1996, Gutachten Bommes). Sie
geht davon aus,
• dass die verschiedenen Teilbereiche für die Integration von Migranten und ihre
Lebenslagen jeweils bedeutsam sind, dass es dabei aber einige gibt, die für Integration
besonders wichtig sind: Wirtschaft/Arbeit, Bildung/Ausbildung/Sprache
und Familie/Wohnumfeld;
• dass die Art und Weise der Integration sich auf die Strukturen der gesellschaftlichen
Teilbereiche auswirkt,
• und dass es Wechselwirkungen zwischen dem Grad der Integration in den verschiedenen
Teilbereichen gibt.
In diesem Verständnis bedeutet Integration zunächst einmal eine allgemeine
gesellschaftspolitische und keine spezifisch durch Migration bedingte Aufgabe.
Generell geht es darum, wie Individuen – ob mit oder ohne Migrationshintergrund –
in die Gesellschaft einbezogen werden. Kein Individuum ist aber dauerhaft in allen
Teilbereichen der Gesellschaft in gleicher Weise integriert, eben weil die moderne
Gesellschaft keine homogene Einheit ist. Bei Migranten ist die Beteiligung in den
gesellschaftlichen Teilbereichen oft anders strukturiert als bei der Mehrheitsbevölkerung
ohne Migrationshintergrund. So waren beispielsweise die seit den
1950er Jahren von der Bundesrepublik angeworbenen Gastarbeiter im Arbeitsleben
relativ gut integriert, jenseits des Arbeitsplatzes jedoch oft nur mangelhaft oder gar
nicht.
Integration zielt nach Auffassung des Zuwanderungsrates darauf, dass Menschen
sich bei der Beteiligung an den verschiedenen gesellschaftlichen Teilbereichen
ihren Begabungen, ihrem Leistungsvermögen und ihrer Leistungsbereitschaft entsprechend
möglichst uneingeschränkt und eigenständig entfalten können, dass sie
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