Migration und Integration - RatSWD

Integration: Chancen und Herausforderungen
erkannt wird, dass es kulturell deutlich unterschiedliche Gewichtungen der Beteiligung
an einzelnen gesellschaftlichen Teilbereichen ebenso geben kann wie kulturell
ganz unterschiedlich geprägte Lebenskonzepte, daraus resultierende Orientierungsmuster
und Prioritäten? Wo und wie wirken mentale Abwehrhaltungen,
unangemessene Integrationserwartungen bei der Mehrheitsgesellschaft oder
auch entsprechende Fehldeutungen bei der Zuwandererbevölkerung als von beiden
Seiten nicht ausreichend durchschaute Kommunikations- und Integrationsbarrieren?
Akteure und Gestaltung der Integration
Ein für Integration besonders wichtiger Gesichtspunkt ist, dass Migranten nicht
etwa allein durch Migrationspolitik „integriert werden“, sondern dass Integration
auch ganz erheblich vom Eigenbeitrag der Zuwanderer abhängt. Diese Einsicht ist
noch immer unzureichend verbreitet. Eine erfolgreiche Integrationspolitik muss
diesen Prozess durch differenzierte und doch in einem integralen Konzept abgestimmte
Hilfestellungen fördernd, aber auch fordernd begleiten. Ein Leitgedanke
dabei ist, dass wir mehr Politik mit Migranten als Politik für Migranten brauchen.
Hinter der Frage nach dem Gelingen bzw. Misslingen von Integration steht – nicht
nur für die Bevölkerung mit, sondern auch für diejenige ohne Migrationshintergrund
– ein bekanntes soziales Phänomen: Gelingt die Teilnahme in einem Bereich,
wird der Erfolg in anderen Bereichen wahrscheinlicher, und umgekehrt. Wer eine
qualifizierte und gut bezahlte Arbeit hat, dessen Kinder haben in der Regel bessere
Erziehungs- und Ausbildungschancen. Außerdem sind in der Regel seine Möglichkeiten
größer, politischen Einfluss zu nehmen, Zugang zu den Medien oder anderweitig
öffentlich Gehör zu finden und seine Rechte wahrzunehmen, eine bessere
Gesundheitsversorgung zu erhalten etc. Diese Dynamik gilt aber auch umgekehrt:
Armut, sozialer Ausschluss sowie – bei Zuwanderergruppen – eine ethnisch strukturierte
soziale Schichtung können, sich gegenseitig verstärkend, zum Misslingen
von Integration beitragen und die Fähigkeit der Betreffenden zu einer selbständigen
Lebensführung einschränken.
Integrationsförderung bedeutet in dieser an Teilbereichen orientierten Perspektive,
die Handlungs- und Kommunikationsfähigkeit der Zuwanderer so zu fördern,
dass ihnen eine möglichst selbstbestimmte, ungehinderte und – soweit ihr Rechtsstatus
dies zulässt – gleichberechtigte Beteiligung an den wichtigsten gesellschaftlichen
Bereichen erleichtert wird. Gesetzliche Regelungen müssen daher auch auf
ihre integrationsfördernde oder -hemmende Wirkung hin überprüft und gegebenenfalls
angepasst werden. Dies ist ein schwieriger Analyseprozess, für den es in
Deutschland bei weitem noch keine geeignete Datenbasis gibt (vgl. Kap. 9).
Aus diesem Verständnis von Integration ergibt sich, dass Integrationspolitik zwar
einen integralen konzeptionellen Rahmen braucht, dass die Umsetzung der einzelnen
Maßnahmen sich aber an den Anforderungen und dem Entwicklungsstand in
den einzelnen Teilbereichen orientieren muss. So wie die Zuwanderung durch
Gesetze, Verordnungen, Verwaltungshandeln, monetäre Anreize und Kommunikationsmuster
gesteuert werden kann, lässt sich auch Integration mit Hilfe geeigneter
Instrumente fördern. Dabei sind kurz-, mittel- und langfristige Konsequenzen
allerdings schwerer als bei der Zuwanderungssteuerung zu überschauen und zu
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