Migration und Integration - RatSWD

Integration: Chancen und Herausforderungen
defizite, sondern auch aus Interesse an der Sicherung der eigenen Zukunft zur Entwicklung
von Integrationskonzepten veranlasst sehen.
Unterschiedliche Kurskonzepte
Dies schließt Widersprüche keineswegs aus: Integrationsmaßnahmen können
einladend und dennoch abschreckend wirken. So sind z.B. die dänischen Anforderungen
an Sprachkenntnisse oder an kulturelles und politisches Wissen so
hoch, dass es außerordentlich schwierig ist, die standardisierten Tests zu bestehen.
Anders das Vereinigte Königreich: Hier wird in den Tests weniger das Lernergebnis
als der Lernfortschritt bewertet (Crick-Commission 2003). In den Niederlanden
wird zum Teil höchst kontrovers diskutiert, ob Migranten, die eine
befristete Aufenthaltsgenehmigung anstreben, schon im Herkunftsland einen
Nachweis über Sprach- und Landeskenntnisse erbringen müssen. Experten warnen
allerdings davor, die Ziele von Integrationsmaßnahmen zu hoch anzusetzen,
vor allem für die in der Vergangenheit mit geringer oder fehlender Schul- und
Berufsausbildung angeworbenen und auch nachträglich nicht qualifizierten
Arbeitsmigranten. Es müsse stärker beachtet werden, an welche Zielgruppe die
Maßnahmen gerichtet werden sollen.
Die EU-Staaten, die eine aktive Integrationspolitik betreiben, wollen Zuwanderern
eine selbstständige Lebensführung sowie eine größtmögliche Integration in
den Arbeitsmarkt ermöglichen. Dazu werden die Vermittlung von Kenntnissen
der Landessprache, Geschichte, Kultur und Recht sowie die Förderung der beruflichen
Integration miteinander verknüpft. In Dänemark, Norwegen und Finnland
haben die berufliche Integration und die entsprechenden Fördermaßnahmen
absolute Priorität.
Eine entscheidende Frage der Integrationspolitik lautet, was nach der so genannten
Erstintegration geschieht. Länder mit längerer Erfahrung in der Sprachförderung
(etwa Dänemark, die Niederlande oder Schweden) haben erkannt, dass
Sprachkenntnisse schnell verlernt werden, wenn sie nicht angewendet werden.
Immer stärker setzen sie deshalb auf eine möglichst flexible Durchführung von
Integrationsmaßnahmen.
Die in diesem Rahmen angebotenen Sprachkurse variieren im Umfang zwischen
600 und 900 Stunden (Dänemark, Deutschland, zum Teil Niederlande,
Schweden); in Flandern sind es 200, in Österreich 100 Stunden. Zum Teil sind sie
als Vollzeitkurse, zum Teil als Teilzeitkurse konzipiert, und es kann sich sowohl
um Kurse vor einer Arbeitsaufnahme als auch um arbeitsbegleitende Angebote
handeln. Es werden meist drei bis fünf Lernniveaus angeboten.
In allen Ländern sind die Kurse auf eine alltagsbezogene Sprachpraxis ausgerichtet,
und es zeichnet sich eine Tendenz ab, Sprach- und Orientierungskurse miteinander
zu verbinden und möglichst anschaulich zu gestalten. Konzeption und
Durchführung erfolgen meist auf lokaler Ebene, doch ist in den meisten EU-Staaten
eine zunehmende Zentralisierung und Standardisierung erkennbar.
Testverfahren und Verpflichtungscharakter
Die Erfolgskontrolle in Form von Testverfahren gewinnt immer mehr an Bedeutung,
verbunden mit der Frage, wie eine Nichtteilnahme oder eine nicht erfolg-
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