Migration und Integration - RatSWD

Zur Notwendigkeit aussagekräftiger Indikatoren und Datengrundlagen
onsmaßnahmen zwischen verschiedenen Staaten ein harmonisiertes Indikatorensystem
notwendig ist. Es werden eine Reihe von Anforderungen formuliert:
• gemeinsame Definition des Begriffs der Integration,
• Einteilung des Gesamtbereiches der Integration in Teilbereiche und Gewichtung
bzw. Hierarchisierung dieser Teilbereiche,
• Entwicklung einer Indikatorentypologie:
– Indikatoren der „Zugänglichkeit“ (rechtlicher Rahmen),
– „klassische Indikatoren“, welche die Situation der Migranten in der Aufnahmegesellschaft
spiegeln (v.a. auf der Grundlage quantitativer Daten der amtlichen
Statistik),
– Indikatoren, die Einstellungen, Erwartungen und soziale und politische Partizipation
der Migranten abbilden sowie Einstellungen der Aufnahmegesellschaft
gegenüber Migranten (qualitative Informationen v.a. auf der Grundlage
von Umfragen und Studien) erfassen; Ziel dabei ist es, bei der Bewertung von
Integration und Integrationsmaßnahmen die Migranten mit einzubeziehen,
• Vergleichbarkeit von Daten.
Die Studie weist freilich zu Recht darauf hin, dass bei Indikatoren als wichtiger Basis
für integrationspolitische Maßnahmen stets die Gefahr einer (gezielten) Missinterpretation
besteht, insbesondere im Sinne einer Stigmatisierung von Migranten
oder der Verstärkung bestehender Vorurteile gegenüber Migranten (Council of
Europe 1997: 179).
EU: Indikatoren als „offener Koordinierungsmechanismus“
Auf europäischer Ebene sind Indikatoren im Rahmen des so genannten „offenen
Koordinierungsmechanismus“ von wachsender Bedeutung. Anhand quantitativer
und qualitativer Daten sollen „best practices“ verglichen und das Erreichen von
unionsweit geltenden Zielen überprüft werden. Dabei wird davon ausgegangen,
dass der für die Entwicklung einer europäischen Integrationspolitik erforderliche
Vergleich nationaler Politiken und Erfahrungen als Basis für gemeinsame „guidelines“
sich am effektivsten im Rahmen des offenen Koordinierungsmechanismus
realisieren lässt (Schulte 2004). In der für die europäische Kommission erstellten
Studie „Benchmarking in immigrant integration“ werden dafür eine Reihe von
Integrationsindikatoren vorgeschlagen (Entzinger/Biezeveld 2003).
Mögliche Integrationsindikatoren im Rahmen des offenen
Koordinierungsmechanismus: Beispiel „kulturelle Integration“
– Alter
– Geschlecht
– Familienstand
– Aufenthaltsdauer im Gastland
– Sprachkenntnisse
– andere Qualifikationen
– Kenntnisse des Gastlandes (rechtliches und politisches System, Gesundheits-
und Sozialsystem, Kultur, usw.)
– Häufigkeit der persönlichen Kontakte mit Bürgern des Gastlandes
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