Migration und Integration - RatSWD

Wirtschaftliche Notwendigkeit und Effekte der Zuwanderung
Selbst nach den bisherigen Regelungen, die die Zuwanderung relativ vieler gering
Qualifizierter erlauben, sind die Auswirkungen auf Löhne und Beschäftigung
äußert gering. Eine Studie auf Basis der IAB-Beschäftigtenstichprobe für 1990
kommt zum Ergebnis, dass bei der Einstellung ausländischer Angestellte vor allem
die Löhne von einheimischen gering Qualifizierten sinken (Bauer 1998). Allerdings
führt selbst in diesem Fall eine Erhöhung der ausländischen Angestellten um 1 Prozent
nur zu einer Lohnsenkung von 0,02 Prozent. Gleichzeitig ergeben sich geringe
positive Effekte auf die Löhne der einheimischen Facharbeiter und Angestellten.
Die stärksten Effekte allerdings haben Zuwanderer auf die Löhne von Ausländern,
die sich schon im Land befinden. Dies bedeutet, dass neue Zuwanderer am ehesten
zu Lohnsenkungen bei den Tätigkeiten führen, die Migranten und Arbeitskräfte
mit nichtdeutscher Staatsangehörigkeit ausführen.
Eine aktuelle Studie für die USA kommt zu dem Ergebnis, dass in Gegenden, die zwischen
1970 und 1990 einen Anstieg des Ausländeranteils zu verzeichnen hatten,
auch die durchschnittlichen Löhne der Beschäftigten gestiegen sind (Ottaviano/
Peri 2004).
Eine für Deutschland vorgenommene Analyse untersucht nicht nur die Auswirkungen
auf die Löhne, sondern auch auf die Arbeitslosigkeit (Pischke/Velling 1997). Ihr
Fazit lautet, dass quantitativ bedeutsame Wirkungen weder auf Löhne noch auf die
Beschäftigung oder Arbeitslosigkeit feststellbar sind (Pischke/Velling 1997: 604).
Eine aktuelle Untersuchung (Trabold/Trübswetter 2003) analysiert, ob eine Erhöhung
des Ausländeranteils in einer Branche die Wahrscheinlichkeit erhöht, dass
ein Inländer entweder arbeitslos wird oder die Branche wechselt (da Spätaussiedler
in der Beschäftigtenstatistik nicht identifizierbar sind, wurde als Annäherung für
den Zuwanderungsanteil der Ausländeranteil genommen). Diese „Wechselwahrscheinlichkeit“
wird für hoch, mittel und niedrig qualifizierte Inländer berechnet.
Für den Untersuchungszeitraum 1994/95 stellen die Autoren fest, dass ein Wachstum
des Ausländeranteils in einer Branche von wenigen Ausnahmen abgesehen
keinen signifikanten Einfluss auf die Wechselwahrscheinlichkeit hat. Selbst in den
Ausnahmefällen sind die Effekte marginal.
Wegen der in Europa relativ niedrigen Arbeitsmarktmobilität ist nicht Migration,
sondern sind die Preise von international handelbaren Gütern der Hauptkanal,
über den sich die zunehmende internationale Integration auswirkt. Die
Bedingungen auf den Gütermärkten wiederum haben Rückwirkungen auf Höhe
und Struktur der Beschäftigung. Allerdings zeigen Untersuchungen, dass die
Lohneffekte durch verstärkte wirtschaftliche Integration im Rahmen des zunehmenden
internationalen Güterhandels, vernachlässigbar sind. So gleichen sich
die Löhne durch die Integration zwar an, doch findet dieser Prozess nur sehr
langsam statt.
Empirisch kann weder ein Wettbewerb um die niedrigsten Löhne noch ein Absinken
der sozialen Errungenschaften in einem Land festgestellt werden.
EU-Erweiterung: Mehr Chancen als Risiken
für den deutschen Arbeitsmarkt
Die voraussichtlichen Auswirkungen der EU-Erweiterung werden nicht so groß
sein wie öffentlich teilweise behauptet wird. Erstens zeigen alle bisherigen Erfah-
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