Migration und Integration - RatSWD

Besondere Konfliktbereiche bei der Migrationssteuerung und der Integrationsgestaltung
handel“ veröffentlicht. Im Jahr 2003 wurden danach 431 Ermittlungsverfahren
durchgeführt, was einem Anstieg um fast 50 Prozent im Vergleich zum Vorjahr entspricht
(2002: 289 Ermittlungsverfahren), wobei die für 2003 ausgewiesenen Daten
erstmals auch Verfahren erfassen, in denen deutsche Staatsbürger innerhalb
Deutschlands Opfer von Menschenhandel wurden. Die Verfahren richteten sich insgesamt
gegen 2.345 Personen, die Zahl der Opfer lag bei 1.235, die Zahl der Tatverdächtigen
bei 1.110 (Bundeskriminalamt 2004a: 4).
Abb. 8.2: Anzahl der Ermittlungsverfahren zu Menschenhandel, 1994–2003
600
Anzahl Ermittlungsverfahren
500
400
300
200
100
0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Jahr
Quelle: BKA 2004a
Die vom BKA erfassten Fälle vermitteln jedoch nur ein unzureichendes Bild, denn
aufgrund der hohen Dunkelziffer kann der tatsächliche Umfang des Menschenhandels
kaum nachgezeichnet werden. Einen Hinweis auf Entwicklungstrends aber
enthält der so genannte „Schattenbericht 2003“ (Agisra e.V. et al. 2003). Nach den
dort erfassten Angaben der damals 17 deutschen Fachberatungsstellen gab es unter
den 3.577 befragten Klientinnen im Zeitraum von 1999 bis 2001 einen deutlichen
Anstieg der Opferzahl: In diesen Jahren wurden jeweils 1025, 1099 und 1453 Opfer
gezählt.
Experten und Behörden in Deutschland sind sich einig, dass das tatsächliche Ausmaß
des Menschenhandels und die erfassten Zahlen weit auseinander klaffen, und
dass der Menschenhandel seit Anfang der 1990er Jahren zugenommen hat. In diese
Richtung gehen auch die Analysen des European Institute for Crime Prevention and
Control, das den Vereinten Nationen angegliedert ist. Danach wurden im Jahre
2000 zwischen 2.000 und 20.000 Frauen und Kinder zum Opfer von Menschenhandel
in Deutschland (2003: 15). Andere Schätzungen gehen von 120.000 bis 500.000
Opfern in Europa aus. Für Deutschland gibt es bislang keine offizielle Einschätzung,
anders als beispielsweise in der Schweiz (Bundesamt für Polizei 2003: 71).
Der Zuwanderungsrat empfiehlt, in der Europäischen Union und ihren
Mitgliedstaaten eine regelmäßige – die gegebenen erhebungstechnischen
und definitorischen Mängel im Rahmen des Möglichen überbrü-
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