Migration und Integration - RatSWD

Daten und Trends des Wanderungsgeschehens
gering und unqualifizierten Arbeitskräften zugenommen. Ferner ist eine Zunahme
der befristeten Zuwanderung von ausländischen Arbeitskräften zu beobachten.
Dies betrifft vor allem den landwirtschaftlichen Bereich: Im Vereinigten Königreich
und Italien nahm die Zahl der Saisonarbeiter von 2000 bis 2001 um 50 Prozent zu, in
Frankreich um 37 Prozent und in Deutschland um 24 Prozent (von 2001 auf 2002:
um 9 Prozent). Zudem hat die Beschäftigung ausländischer Arbeitskräfte in privaten
Haushalten an Bedeutung gewonnen, wobei es sich hier allerdings häufig um
illegale Beschäftigung von Ausländern mit Aufenthaltstiteln handelt. Verlässliche
Daten hierzu liegen naturgemäß nicht vor, es lassen sich aber zur Bestimmung der
Größenordnung Rückschlüsse aus den Ergebnissen der in den südeuropäischen
Ländern wiederholt durchgeführten Legalisierungsaktionen für illegale Zuwanderer
ziehen. So war beispielsweise bei der letzten italienischen Legalisierungsaktion
im Jahr 2002, bei der mehr als 700.000 Anträge gestellt wurden, etwa die Hälfte der
Antragsteller in privaten Haushalten beschäftigt. Bei der jüngsten Legalisierungsaktion
in Spanien im Jahr 2001 wurden rund 350.000 Anträge gestellt, von denen
etwa ein Drittel private Beschäftigungsverhältnisse betrafen.
Eine Zunahme ist auch bei anderen Formen der befristeten Arbeitsmigration festzustellen.
Dies betrifft zum einen Arbeitskräfte, die innerhalb internationaler Konzerne
mit weltweiten geschlossenen internen Arbeitsmärkten für einen begrenzten
Zeitraum Arbeitsplätze in anderen Ländern annehmen. Eine solche Zuwanderung
ist in jüngster Zeit vor allem in den neuen EU-Mitgliedstaaten zu finden, etwa
in der Tschechischen Republik, Polen und Ungarn. Zum anderen wächst die Zahl
der so genannten Grenzpendler, jener Migranten also, die in einem EU-Land arbeiten,
aber in einem anderen wohnen.
Die Zahl der Asylbewerber sinkt
Auf den starken Anstieg der Asylbewerberzahlen zu Beginn der 1990er Jahre und
die damit verbundene Belastung der nationalen Asylsysteme reagierten die EU-15-
Staaten mit einer restriktiven Asylpolitik. Dazu gehörten unter anderem neue
Regelungen für die Erteilung von Visa, die Bestimmung so genannter „sicherer
Herkunftsländer“ und „sicherer Drittstaaten“ (vgl. Kap. 5), die Beschränkung des
Rechtsweges im Asylverfahren, die Reduzierung von Unterstützungsleistungen für
Asylbewerber und verstärkte Bemühungen um eine Rückführung abgelehnter
Asylbewerber.
Diese Maßnahmen führten – vor dem Hintergrund der Beendigung der Kriege im
ehemaligen Jugoslawien und der Abnahme der dadurch ausgelösten Fluchtwanderungen
– bis Ende der 1990er Jahre zu einem deutlichen Rückgang der in der EU
gestellten Asylanträge. Gegen Ende des Jahrzehnts allerdings brachen im Nahen
und Mittleren Osten und in Afrika neue Kriege und Bürgerkriege aus, die mit größeren
Flüchtlingsbewegungen verbunden waren, und die Zahl der Asylbewerber
stieg auch in den EU-Staaten kurzfristig wieder an. Seit 2001 ist die Zahl der Asylbewerber
in der EU-15 wieder deutlich (um etwa 30 Prozent) zurückgegangen – von
392.000 auf 297.000 Menschen.
Diese Flüchtlingszuwanderung verteilt sich derzeit in anderer Weise auf die EU-
Staaten als noch in den 1990er Jahren. Die OECD unterscheidet – diesmal bezogen
auf die erweitere Union (EU-25) – dabei zwei Gruppen von Staaten: Die einen haben
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