Migration und Integration - RatSWD

Besondere Konfliktbereiche bei der Migrationssteuerung und der Integrationsgestaltung
8 Besondere Konfliktbereiche
bei der Migrationssteuerung
und der Integrationsgestaltung
Die Aufnahme- und Integrationskapazitäten eines Landes hängen entscheidend
davon ab, wie die mit Zuwanderung und Integration verbundenen Probleme und
Spannungslagen behandelt und bewältigt werden. Zuwanderung und Integration,
das lehrt uns die Geschichte, sind stets auch mit Spannungen und Reibungen verbunden.
Wo diese nicht mehr in der alltäglichen Begegnung bewältigt werden
können und sich zu übergreifenden Konflikten verdichten, ist es notwendig, sie
frühzeitig zu erkennen, zum Thema zu machen und zu bearbeiten. Solche Konflikte
können, wenn sie politisch unbeachtet bleiben, die Akzeptanz für Zuwanderung
und damit die Integrationsbereitschaft der Aufnahmegesellschaft erheblich verringern.
Dies betrifft vor allem besondere Konfliktthemen wie illegale Zuwanderung,
Menschenschmuggel, Menschenhandel, Kriminalität von und gegen Zuwanderer,
Auswirkungen von Zuwanderung auf die innere Sicherheit sowie Diskriminierung
von Zuwanderern.
Die Konfliktpotenziale sind auf unterschiedliche Ursachen zurückzuführen. Ein
wichtiger Aspekt kann sein, dass die Instrumente für die Steuerung der Zuwanderung
nur in begrenztem Maße wirksam sind und dass sie zum Teil unbeabsichtigte
oder unerwünschte Wirkungen haben. So kann zum Beispiel die Verstärkung von
Grenzkontrollen, durch die illegale Zuwanderung reduziert werden soll, zu einer
stärkeren Inanspruchnahme von Schleuserorganisationen führen. Als Folge solcher
unbeabsichtigter oder unerwünschter Wirkungen von Steuerung nimmt die
Öffentlichkeit die Zuwanderung oft als „unkontrollierbar“ wahr, was den Glauben
an die Gestaltbarkeit von Zuwanderung insgesamt reduzieren kann.
Gemeinsam ist diesen Konfliktbereichen, dass sie normabweichende Verhaltensweisen
betreffen, worunter hier Verstöße gegen die Rechtsnormen unseres
Gemeinwesens verstanden werden. Die Bevölkerung ohne Migrationshintergrund
nimmt abweichende Verhaltenweisen bei Zuwanderern schärfer wahr als in der
eigenen Gruppe. Pauschale Schlussfolgerungen – wie „Ausländer sind kriminell“
oder „Zuwanderer bringen Kriminalität ins Land“ sind häufig. Mit Blick auf die (tatsächliche
und vermeintliche) Zuwandererkriminalität wird gefolgert, dass weniger
Ausländer auch weniger Probleme verursachen würden. Diese „Sensationalisierung“
des Problembereiches sucht und schafft Sündenböcke. Freilich: Gäbe es keine
Zuwanderer, würden andere Sündenböcke gefunden. Die historische Migrationsforschung
bietet zahlreiche Belege, dass Ängste, Befürchtungen und Sorgen bezüglich
normabweichendem Verhalten auf wechselnde Zuwanderergruppen bezogen
wurden. Das gilt auch für die Migrationsgeschichte der Bundesrepublik: Die Feindbilder
veränderten sich; früher gab es distanzierende bis denunziative Beschreibungen
von Südeuropäern, später von farbigen Asylsuchenden, dann von muslimischen
und illegalen Zuwanderern.
Alle empirischen Untersuchungen über normabweichendes Verhalten von Zuwanderern
zeigen vor allem einen deutlichen Zusammenhang auf, der selbstverständ-
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