Migration und Integration - RatSWD

Zur Notwendigkeit aussagekräftiger Indikatoren und Datengrundlagen
auch die bei der Datensammlung verwendeten Begriffe und Definitionen festgelegt
werden.
Einen wichtigen Ausgangspunkt für die Entwicklung einheitlicher Definitionen
werden die Begriffsbestimmungen in den Empfehlungen der Vereinten Nationen
für Statistiken zur internationalen Migration bilden. Die 1976 unterbreiteten Empfehlungen
zur Klassifikation der Wanderungsströme wurden 1998 überarbeitet;
zentral für die Zuschreibung „Migrant“ ist der Aspekt der „Dauerhaftigkeit“: Es wird
eine Differenzierung zwischen „long-term migrants“ (beabsichtigte Aufenthaltsdauer
mindestens ein Jahr) und „short-term migrants“ (Aufenthaltsdauer weniger
als ein Jahr, mindestens drei Monate) vorgenommen (United Nations 1998). Bis heute
haben die meisten EU-Staaten – darunter auch Deutschland – diese Empfehlungen
allerdings nicht umgesetzt.
Aussagekräftige Wanderungsstatistiken erfordern eine effektive internationale
Koordination. Im Mittelpunkt darf dabei nicht eine Erhöhung der Quantität, sondern
muss eine Verbesserung der Qualität (d.h. Kompatibilität und Vergleichbarkeit)
stehen.
Die Anforderungen der Europäischen Kommission bzw. des Statistischen
Amtes der Europäischen Gemeinschaften Eurostat sollten
genutzt werden, um die Wanderungsstatistik in Deutschland zügig zu
modernisieren.
Notwendig sind Verbesserungen und eine Koordination der gerade im
Bereich der Migration bedeutsamen Vielzahl von Geschäftsstatistiken.
Illegale Migration – auch ein statistisches Problem
Es liegt in ihrem Wesen, dass illegale Migration sich der statistischen Erfassung weitestgehend
entzieht (siehe Kap. 8.1). Allen Schätzungen zur Größenordnung dieses
Phänomens muss deshalb mit Vorsicht begegnet und die jeweiligen Schätzmethoden
müssen kritisch hinterfragt werden. Illegale Einwanderung und illegaler Aufenthalt
haben viele Erscheinungsformen; dazu zählen sowohl ein hoher Anteil zeitlich
begrenzter illegaler Aufenthalte als auch dauerhaft ohne Aufenthaltsstatus in
einem Land lebende Personen. Aufgrund des hohen Anteils der Pendelmigration
an der illegalen Migration ist es nicht möglich, von den Zu- und Abgängen auf die
Gesamtzahl von illegalen Migranten zu schließen.
Um den Umfang der illegalen Bevölkerung schätzen zu können, greift man in
Deutschland vor allem auf die Aufgriffszahlen staatlicher Ordnungs- und Ermittlungsbehörden
zurück (die naturgemäß nicht sämtliche illegalen Zuwanderer, sondern
nur diejenigen erfassen, die bei illegalem Zutritt oder Aufenthalt aufgegriffen
wurden). Dazu gehören die Polizeiliche Kriminalstatistik sowie Daten über Aufgriffe
von unerlaubt eingereisten Ausländern an den deutschen Land- und Seegrenzen,
über Aufgriffe von Schleusern und über Aufgriffe im Rahmen von verdachtsunabhängigen
Kontrollen. Da aufenthaltsrechtliche Illegalität eng mit illegaler Ausländerbeschäftigung
verzahnt ist, bieten Zahlen zur illegalen Ausländerbeschäftigung
(Verstöße von Arbeitgebern und Arbeitnehmern) ebenfalls Anhaltspunkte. In
Anbetracht der politischen Brisanz der geschätzten Größenordnung der illegalen
Bevölkerung besteht ein großes – auch öffentliches – Interesse bessere Schätzverfahren
zu entwickeln und anzuwenden.
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