Migration und Integration - RatSWD

Steuerung der Zuwanderung
zu erleichtern. Australien hat diesen Gedanken bereits im Jahr 2001 aufgegriffen.
Mit der Einführung der so genannten „Pacific Solution“ reagierte Australien auf
illegal auf dem Seeweg eintreffende Flüchtlinge, indem diese auf offener See abgefangen
und in spezielle Asylverfahrenslager auf Nauru und Manus (Papua Neuguinea)
gebracht werden, die außerhalb der so genannten „Migrationszone“ Australiens
liegen.
Unterschiedliche Regelungen existieren bezüglich der Sozialleistungen, die Asylbewerber
erhalten. In Dänemark beispielsweise können anerkannte Flüchtlinge ab
dem Einreisedatum sieben Jahre lang nur den halben Sozialhilfesatz erhalten – eine
Regelung, die ausdrücklich die Zuwanderung von Asylbewerbern reduzieren soll.
Die Arbeitsaufnahme für Asylbewerber ist in vielen Staaten begrenzt. In den USA
erhalten Asylbewerber für das erste halbe Jahr keine Arbeitserlaubnis. Kanada hingegen
unterscheidet beim Zugang zum Arbeitsmarkt nicht in dieser Deutlichkeit
zwischen Statusgruppen.
Arbeitsmigration
Die Arbeitsmigration stellt in den meisten Einwanderungsländern den Bereich mit
der größten Regelungsdichte dar. Die Staaten verfolgen dabei unterschiedliche Ziele
und Strategien etwa hinsichtlich der angeworbenen Zielgruppen, Quotierungen,
Auswahlverfahren oder der Möglichkeiten zur dauerhaften Niederlassung. Von
zunehmender Bedeutung ist die Anwerbung von qualifizierten bzw. hoch qualifizierten
Arbeitskräften. So stieg der Anteil der qualifizierten Einwanderer in Australien
von 29 Prozent in den Jahren 1995/1996 auf mehr als 60 Prozent in den Jahren
2002/2003 (Baringhorst 2003: 14). Generell sind in den Einwanderungsländern in
den zurückliegenden Jahren ein zahlenmäßiger Anstieg des langfristigen, aber
temporären Zuzugs von Arbeitskräften und ein Zuwachs beim Übergang von temporären
in dauerhafte Aufenthalte zu verzeichnen. Erwünscht ist der Zuzug besonders
qualifizierter Fachkräfte (vor allem aus dem Bereich der IT-Technologie) und
ausländischer Studierender.
Bedarfsermittlung und Quotierung
Zur Ermittlung des Bedarfs an qualifizierten und hoch qualifizierten Arbeitskräften
setzen alle Einwanderungsländer ähnliche Methoden ein: Insbesondere in den
modernen Einwanderungsländern haben sich hierbei Modelle entwickelt, bei
denen die Regierung die Expertise der Arbeitgeber und anderer relevanter Akteure
in die Bedarfsermittlung einbezieht. Durch eine derartige Ermittlung des Bedarfs
an Arbeitsmigranten besteht die Möglichkeit, die Zuwanderung flexibel auf die
Anforderungen des Arbeitsmarktes abzustimmen. Beispielhaft hierfür ist das dänische
Modell, in dem ein entsprechender Bedarf durch Konsultationen der Ausländerbehörde
mit den einschlägigen Branchenorganisationen und „regionalen
Arbeitsmarkträten“ (u.a. besetzt mit Vertretern der Tarifparteien) ermittelt wird.
Auch in Spanien legen paritätisch besetzte Gremien entsprechende Kontingente
für einzelne Wirtschaftsbereiche und die autonomen Provinzen fest, jeweils aufgeteilt
in Saisonarbeit und länger befristete Anstellungen.
Die Aufnahmeländer stehen dabei vor der Aufgabe, einerseits die Anwerbung von
ausländischen Arbeitnehmern zu ermöglichen und andererseits inländische
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