Migration und Integration - RatSWD

Steuerung der Zuwanderung
rung hilfreich sein. Im Folgenden werden daher Steuerungsinstrumente und
-bereiche ausgewählter Länder betrachtet.
Familiennachzug
Der Familiennachzug, einer der Kernbereiche von Zuwanderung, spielt beispielsweise
in den Vereinigten Staaten eine besondere Rolle: Im Jahr 2000 machte er dort
einen Anteil von 68 Prozent an der gesamten Zuwanderung aus (IOM 2003: 144). In
den anderen klassischen Einwanderungsländern liegt der Anteil des Familiennachzugs
zwar niedriger – bei etwa 45 Prozent im Jahr 2000 in Australien und 27 Prozent
in Kanada (IOM 2003: 161, 160) –, alle klassischen Einwanderungsländer aber
betrachten ihn als einen Bereich, der relativ flexibel begrenzt oder ausgeweitet
werden kann. Gesteuert wird in diesem Bereich auf vielfältige Weise.
In den Vereinigten Staaten müssen die Anträge für das nachziehende Familienmitglied
von einem US-Bürger oder einem ständig in den USA Lebenden eingereicht
werden. Eltern, Ehepartner und unverheiratete Kinder unter 21 Jahren von US-Bürgern
sind keinem Auswahlsystem unterworfen, für sie gelten keine Obergrenzen.
Für „andere familienbegründete“ Einwanderer – unverheiratete, erwachsene Kinder
von US-Bürgern, Ehepartner und unverheiratete Kinder von in den USA lebenden
Ausländern, verheiratete Kinder und Geschwister von erwachsenen US-Bürgern
– gilt seit dem „Immigration Act“ von 1990 eine Obergrenze von 226.000 Personen
pro Jahr.
In Kanada legt das Einwanderungsministerium dem Parlament jährlich einen
„Immigration Plan“ für das Folgejahr vor. Dieser enthält Zielvorgaben für die
Gesamtzahl an Einwanderern, aufgeschlüsselt in Zielgrößen für einzelne Untergruppen
wie z.B. „skilled workers“, Geschäftsleute, Familienangehörige und
Flüchtlinge. Die Obergrenze für die Zuwanderer, die im Rahmen des Familiennachzugs
nach Kanada kommen, war im Immigration Plan 2002 auf 56.000 bis 62.000
Personen festgelegt. Der Antrag auf Familiennachzug muss von einem nahen Familienmitglied
gestellt werden, das in Kanada bereits einen dauerhaften Aufenthaltsstatus
oder die kanadische Staatsangehörigkeit besitzt.
Kanada und die Vereinigten Staaten verlangen einen Nachweis über den gesicherten
Unterhalt der nachreisenden Familienangehörigen. In den Vereinigten Staaten
muss die Person, zu welcher der Nachzug stattfindet, den Unterhalt durch ein Einkommen
sichern können, das mindestens 25 Prozent über der offiziellen Armutsgrenze
liegt. In Kanada muss der Familienangehörige, zu dem der Nachzug stattfindet,
einen bestimmten Geldbetrag vorweisen können, den er über einen Zeitraum
von zehn Jahren für den Unterhalt des Nachziehenden einzusetzen bereit ist
(IOM 2003: 145).
In Australien müssen Personen, die auf dem Weg des Familiennachzugs ins Land
kommen, keine englischen Sprachkenntnisse nachweisen und unterliegen keinen
anderen Auswahlkriterien. Die Obergrenze für Personen, die im Rahmen des Familiennachzugs
nach Australien kommen, liegt bei 43.200 Personen pro Jahr. In Neuseeland
können Personen mit neuseeländischer Staatsbürgerschaft oder mit einer
dauerhaften Aufenthaltserlaubnis für Neuseeland einen Antrag für ihre Familienangehörigen
stellen. Begleitende (Ehe-)Partner oder Kinder ab 16 Jahren müssen
englische Sprachkenntnisse vorweisen. Die neuseeländische Regierung hat im Rah-
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