Migration und Integration - RatSWD

Wirtschaftliche Notwendigkeit und Effekte der Zuwanderung
rungen anderer Länder. In den USA beispielsweise wurden seit Anfang der 1970er
Jahre die Märkte deutlich geöffnet; parallel zur Steigerung des Außenhandelsanteils
am realen Bruttoinlandsprodukt von rund 5 Prozent in den 1970er Jahren auf
knapp 15 Prozent Ende der 1990er Jahre wurde auch der Arbeitsmarkt geöffnet. Die
Zuwanderung in die USA ist im gleichen Zeitraum von jährlich durchschnittlich
400.000 Personen auf 900.000 gestiegen (Heilemann et al. 2000). Nach einer Untersuchung
von Rauch (2001) hat eine zehnprozentige Zunahme der Immigranten aus
Lateinamerika in die USA die US-Exporte in die Herkunftsländer um 5 Prozent und
die Importe in die USA aus diesen Ländern um 8 Prozent erhöht. Eine Öffnung der
Arbeitsmärkte kann sich positiv auf den Außenhandel auswirken: Die Zuwanderer
fragen Produkte aus ihren Herkunftsländern nach und steigern in ihrem Zielland
die Exporte moderner Gebrauchs- und Investitionsgüter. Mithin ist ein Verzicht auf
arbeitsmarktorientierte Zuwanderung für die Volkswirtschaft mit hohen Kosten
verbunden.
Auch in Deutschland gibt es positive Erfahrungen mit einer Öffnung des Arbeitsmarktes
und der daraus resultierenden Dynamik. So wäre das Wirtschaftswunder
in den 1950er Jahren mit jährlichen Wachstumsraten von bis zu 12 Prozent ohne die
Zuwanderung der Gastarbeitnehmer nicht möglich gewesen. Der heutige Wissenschaftsbetrieb
kann nur durch den globalen Austausch von Arbeitskräften international
konkurrenzfähig bleiben. Umgekehrt entgeht der deutschen Wirtschaft
nach Aussagen des Vereins Deutscher Ingenieure (VDI) eine Wertschöpfung von
2,5 Milliarden Euro allein dadurch, dass 15.000 Ingenieursstellen nicht besetzt werden
können, wodurch weitere 35.000 potenzielle Arbeitsplätze nicht geschaffen
werden (Verein Deutscher Ingenieure 2004).
Nicht nur die Öffnung des Arbeitsmarktes führt zu einer höheren Dynamik; auch
die verstärkte internationale wirtschaftliche Integration trägt dazu wesentlich bei.
So kommt eine Studie des Instituts der deutschen Wirtschaft (IW) zu dem Ergebnis,
dass das deutsche Bruttoinlandsprodukt 2005 und 2006 durch die EU-Erweiterung
um einen halben Prozentpunkt höher ausfallen wird als ohne Grenzöffnung (Institut
der deutschen Wirtschaft 2003). Somit wird deutlich, dass die Offenheit für
Güter, Dienstleistungen und Arbeitskräfte zu einer Ausweitung der Exporte und
damit zu einem höheren Wohlstandsniveau führt, und dass Zuwanderung keineswegs
nur die Konkurrenz um Arbeitsplätze verschärft.
Verstärkte Öffnung für qualifizierte
und hoch qualifizierte Arbeitskräfte
Investitionen in Forschung und Entwicklung sind zentrale Antriebskräfte moderner
Volkswirtschaften. Hierzu werden qualifizierte und hoch qualifizierte Arbeitskräfte
benötigt. Damit sich der hohe Kostenaufwand für Innovationen amortisiert,
benötigen Unternehmen Zugang zu ausländischen Absatzmärkten. Offene Märkte
sind daher eine wichtige Voraussetzung für die Innovationsfähigkeit und -bereitschaft
von Unternehmen. Um hierfür qualifiziertes Personal zu bekommen, ist –
zusätzlich zu einem effizienten Bildungssystem – eine Öffnung des Arbeitsmarktes
notwendig, die diesem Personenkreis eine gezielte und gesteuerte Zuwanderung
erlaubt. Entsprechende Vorschläge wurden bereits von der Unabhängigen Kommission
„Zuwanderung“ entwickelt; sie werden in Kap. 6.5 konkretisiert.
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