Migration und Integration - RatSWD

Wirtschaftliche Notwendigkeit und Effekte der Zuwanderung
rungen, dass nur geringe Effekte auf Löhne und Beschäftigung von Zuwanderung
und einer verstärkten Integration ausgehen. Zweitens ist auch die erwartete Zahl
der Migranten aus den neuen EU-Ländern nicht besonders hoch. So prognostizieren
die neuesten Berechnungen (unter der Annahme, dass eine sofortige Freizügigkeit
herrschen würde) eine Nettozuwanderung nach Deutschland von 180.000
Arbeitskräften im ersten Jahr. Diese Zahl steigt auf 225.000 ein Jahr später und
sinkt danach deutlich (Alvarez-Plata et al. 2003). Sollte die volle Freizügigkeit nach
Deutschland erst im Jahr 2011 gewährleistet sein, werden die Zahlen leicht geringer
ausfallen (diese Zahlen werden auf der Basis von ökonometrischen Schätzungen
errechnet, doch kommen auch Bevölkerungsumfragen in den neuen EU-Ländern
zu sehr ähnlichen Ergebnissen). Erste Erfahrungen im Vereinigten Königreich
zeigen, dass die meisten Arbeitskräfte sich bereits vor der EU-Erweiterung
im Land befanden und mit der nun geltenden Freizügigkeit die Möglichkeit der
Legalisierung nutzten. Darüber hinaus hat es seit dem 1. Mai 2004 keinen dramatischen
Anstieg von ankommenden Arbeitsuchenden gegeben.
Das Aussetzen der Arbeitnehmerfreizügigkeit zwischen Deutschland und den
neuen EU-Ländern führt dazu, dass qualifizierte Fachkräfte aus den neuen EU-
Ländern unter Umständen in andere EU-Länder einreisen, die weniger restriktiv
als Deutschland bei der Gewährung von Arbeitsgenehmigungen vorgehen. Dies
birgt die Gefahr, dass dieses Potenzial Deutschland für immer verloren geht,
zumal der Personenkreis, der für Zuwanderung nach Deutschland geeignet ist,
auf Grund der demografischen Entwicklung in den neuen EU-Ländern selbst von
Jahr zu Jahr erheblich kleiner wird (vgl. Abb. 6.4).
Angesichts der Tatsache, dass Arbeitnehmer aus den neuen EU-Ländern
in spätestens sieben Jahren ohnehin in Deutschland arbeiten dürfen,
empfiehlt der Zuwanderungsrat, die benötigten Fachkräfte aus diesen
Ländern schon jetzt anzuwerben, da es eine Konkurrenz von Zuwanderungsländern
gibt, in die qualifizierte Arbeitskräfte aus den neuen EU-
Ländern einwandern können.
Vielfach wird die Sorge geäußert, dass mit der EU-Erweiterung zahlreiche Arbeitsplätze
in den Osten verlagert werden. Diese Arbeitsplatzverlagerung findet
jedoch schon längst statt (seit dem Fall des Eisernen Vorhangs), und sie wird auch
weiterhin stattfinden. Seit 1990 sind fast 830.000 Arbeitsplätze in den neuen EU-
Ländern entstanden, vor allem im Automobilsektor. Umgekehrt führt die dortige
wirtschaftliche Entwicklung zu einer steigenden Nachfrage nach Gütern und
Dienstleistungen aus Deutschland, wodurch hier neue Stellen geschaffen werden.
Dies gilt besonders für höherwertige Dienstleistungen. Mit ihrem Beitritt
mussten die neuen EU-Länder das europäische Regelwerk übernehmen, was z.B.
im Umweltbereich zu einer erhöhten Nachfrage nach hochwertigen Anlagen
führte, die zum Teil nur in den alten EU-Ländern hergestellt werden können
(womit hier zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen wurden). Hinzu kommt, dass
deutsche Unternehmen wegen der niedrigeren Löhne und damit verbundenen
niedrigeren Produktionskosten in den neuen EU-Ländern Vorleistungen günstiger
als früher einkaufen können. Dies spiegelt sich in geringeren Gesamtproduktionskosten
wider und erhöht die internationale Wettbewerbsfähigkeit deutscher
Endprodukte, wodurch deren Nachfrage zusätzlich steigt und weitere Stel-
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