Migration und Integration - RatSWD

Zur Notwendigkeit aussagekräftiger Indikatoren und Datengrundlagen
stellen ebenfalls die Aufenthaltsdauer in den Mittelpunkt; allerdings werden die
betreffenden Personen bei der Einreise nach der beabsichtigten Aufenthaltsdauer
gefragt, und nur wenn ihre Angaben der Mindestaufenthaltsdauer (in Schweden
beispielsweise ein Jahr) entsprechen, werden sie als Migranten registriert. Dies
wirkt sich auf die Höhe der Zuwanderungszahlen aus: Staaten, die eine geringe Aufenthaltsdauer
oder nur die Wohnsitznahme als Definitionskriterium für Zuwanderung
heranziehen, verzeichnen größere Zugänge als Länder, die Zuwanderung erst
nach einer längeren Anwesenheit der Migranten als solche erfassen. Dabei ist zu
bedenken, dass viele europäische Länder zunächst noch mit gravierenden Defiziten
auf nationaler Ebene zu kämpfen haben. Die klassischen Einwanderungsländer
USA, Kanada und Australien verfügen hingegen vor allem dank der Existenz zentraler
Einwanderungsbehörden bereits jetzt über deutlich bessere, wenn auch nicht in
jeder Hinsicht befriedigende Systeme der Migrationsstatistik.
Die geschilderten internationalen Differenzen in den Definitionen und in der Qualität
der Daten führen dazu, dass direkte Zahlenvergleiche oft nicht möglich sind.
Die Erfassung internationaler Wanderungsbewegungen durch ein einziges Land
ist faktisch nicht möglich; der Vergleich der Zuwandererzahlen eines Landes mit
den entsprechenden Abwanderungszahlen des jeweiligen Herkunftslandes ist
unabdingbar.
Lederer (2004) schlägt für die Harmonisierung internationaler Migrationsstatistiken
generell drei Möglichkeiten vor: Erstens sollten sich die Staaten auf eine
gemeinsame Definition von Migration einigen. Zweitens sollten die nationalen statistischen
Ämter einen verstärkten Datenaustausch praktizieren (wie z.B. die skandinavischen
Länder im Rahmen des Inter-Nordic Migration Certificate), um die
jeweiligen An- und Abmeldedaten abgleichen und eventuelle Erfassungsfehler
identifizieren zu können. Nur für eine Übergangszeit scheint die Einführung eines
Korrekturmechanismus sinnvoll, mit dessen Hilfe die nationalen Zahlen durch
Umrechnungs-, Gewichtungs- und Berichtigungsfaktoren zu vergleichbaren europäischen
Zahlen umgerechnet werden könnten.
Obwohl die EU-Statistikbehörde Eurostat und die Vereinten Nationen sich immer
wieder dafür stark gemacht haben, liegt eine internationale kompatible Statistik
immer noch in weiter Ferne. Aber gerade die zunehmende Vergemeinschaftung
der europäischen Migrations- und Asylpolitik (vgl. Kap. 2) erfordert eine Angleichung
der Statistiken an einen europäischen Standard, um auf dieser einheitlichen
Basis Entscheidungen treffen zu können. Dies könnte in Deutschland für eine zügige
Modernisierung der Wanderungsstatistik genutzt werden.
In der „Mitteilung der Kommission an den Rat und an das Europäische Parlament
über einen Aktionsplan zur Sammlung und Analyse von Gemeinschaftsstatistiken
im Bereich Migration“ von 2003 heißt es: „Der Austausch statistischer Informationen
über Asyl und Migration muss verstärkt werden. Ebenso bedürfen die gemeinschaftlichen
statistischen Erhebungen und deren Veröffentlichungen, die bislang
auf unverbindlichen Absprachen beruhten, einer qualitativen Verbesserung“ (S. 2f).
Wichtig in diesem Zusammenhang ist, dass die Kommission eine Rahmenverordnung
vorbereitet, die als Rechtsgrundlage für alle Tätigkeiten im Zusammenhang
mit der Produktion, Lieferung, Sammlung, Verarbeitung und Verbreitung von
Gemeinschaftsstatistiken im Bereich Asyl und Migration dienen soll. Dabei sollen
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