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4.2 Was sagt der Anti-Sarrazin? 189
4.2.1 40 diffuse Jahre
Die geschichtliche Entwicklung seit dem Abschluss der deutschen
und österreichischen Anwerbeabkommen mit der Türkei in den
60-er Jahren des vorigen Jahrhunderts belegte eindeutig, dass
man versuchte, die Beschäftigungsverhältnisse mit den
"Gastarbeitern" als arbeitsmarktpolitische konjunkturbezogene
Manövriermasse zu gestalten, um ihre Zahl den Bedürfnissen der
Wirtschaft entsprechend variabel halten zu können. In beiden
Ländern war es für die Gewerkschaften (den
Interessenvertretern der beiden inländischen Unterschichten der
Fach- und Hilfsarbeiter) besonders wichtig, eine echte
Konkurrenzspannung zwischen diesen Gastarbeitern und "ihren"
Schichten" nicht entstehen zu lassen. Daraus erklären sich
komplexe Kontingentierungen und Zulassungsbedingungen auf
den entsprechenden segmentären Arbeitsmärkten und
Restriktionen hinsichtlich der Aufenthaltsverfestigung. Auch
wenn die Idee einer zweijährigen Rotation der Arbeitskräfte nicht
realisiert wurde, schon deshalb, weil die Unternehmer sich gegen
eine derart praxisferne Lösung aussprachen, gingen alle
politischen Kräfte davon aus, dass die Gastarbeiter nicht ständig
in den Aufnahmeländern bleiben sollten und würden. Die auf
diese Weise für die Gastarbeiter vorgesehenen
Lebensbedingungen, zuerst in Wohnheimen und erst allmählich
unter Nachzug der Familie förderten keineswegs die Vorstellung
eine Annäherung an die Aufnahmegesellschaft zu vollziehen. Das
war auch gar nicht intendiert. Unauffällig leben, seine Arbeit
verrichten und einmal wieder in die Heimat zurückkehren, das
waren die stillschweigenden politischen Vorgaben der Politik.
Mit dem Konjunktureinbruch anlässlich der Ölkrise 1973 wurden
die Gastarbeiter bereits zum Ballast erklärt und man versuchte
Teile derselben loszuwerden, in Deutschland zumindest aber
mittels eines Anwerbestopps die Hereinnahme neuer
ausländischer Arbeitskräfte zu verhindern. Die Rückkehrwilligkeit
(auch durch Rückkehrprämien schmackhaft gemacht) wurde
überschätzt. Seit Mitte der Siebziger-Jahre ist der Trend zum
Daueraufenthalt verfestigt worden, die Wandlung der
Gastarbeiter zu Einwanderern (Zeithistoriker Ulrich Herbert)
wurde vollzogen. Die Reaktion der Politik war eher diffus und