RAPPORT fra Granskingsutvalget for barneverninstitusjoner i Bergen
RAPPORT fra Granskingsutvalget for barneverninstitusjoner i Bergen
RAPPORT fra Granskingsutvalget for barneverninstitusjoner i Bergen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
66 Tilsyn<br />
6.1 Oversikt<br />
Som det fremgår av avsnitt 4.8, var tilsynet organisert<br />
på tre nivåer; barnevernsnemndas tilsyn,<br />
fylkesmannens tilsyn og departementets tilsyn.<br />
<strong>Granskingsutvalget</strong>s mandat omfatter alle nivåene.<br />
Før kommunesammenslutningen i 1972, lå de<br />
barneverninstitusjonene som er omfattet av<br />
mandatet i fire <strong>for</strong>skjellige kommuner; <strong>Bergen</strong>,<br />
Laksevåg, Haus og Fana. På denne bakgrunn behandles<br />
perioden 1954–72 særskilt, når det gjelder<br />
barnevernsnemndenes tilsyn. Etter kommunesammenslutningen<br />
ble det opprettet distriktsbarnevernsnemnder<br />
<strong>for</strong> hver enkelt bydel. Disse<br />
barnevernsnemndene hadde ikke tilsynsoppgaver<br />
i <strong>for</strong>hold til institusjonene. I perioden 1972–<br />
80 lå tilsynsansvaret under Det sentrale barnevernsutvalg,<br />
som opprettet et eget tilsynsutvalg<br />
<strong>for</strong> å stå <strong>for</strong> utøvingen av tilsynet. For øvrig var<br />
det i denne perioden en egen institusjonsavdeling<br />
med ansvar <strong>for</strong> kommunale institusjoner,<br />
både <strong>for</strong> barn og eldre.<br />
Fylkesmannens og departementets tilsyn var<br />
organisert stort sett på samme måte gjennom<br />
hele den perioden utvalget har gransket. Tilsynet<br />
ble utøvd av fylkesmannens barnevernsekretær<br />
og departementets barneverninspektør. Det<br />
var nær sammenheng mellom departementets<br />
og fylkesmannens tilsyn, bl.a. <strong>for</strong>di barnevernsekretæren<br />
og barneverninspektøren noen<br />
ganger var sammen på tilsynsbesøk, og <strong>for</strong>di det<br />
<strong>for</strong> øvrig var en nær kontakt mellom de to tilsynsinstansene.<br />
<strong>Granskingsutvalget</strong> behandler der<strong>for</strong><br />
disse to tilsynene i et felles avsnitt om overtilsynet.<br />
Slik <strong>Granskingsutvalget</strong> oppfatter det, var det<br />
kommunale tilsynet det mest sentrale med hensyn<br />
til de temaer som ellers er beskrevet i utvalgets<br />
mandat, dette bl.a. <strong>for</strong>di det var barnevernsnemndene<br />
og tilsynsførerne som skulle føre de<br />
det primære tilsynet med institusjonene, herunder<br />
tilsynet med hvert enkelt barn. Der<strong>for</strong> vil det<br />
i det følgende bli lagt størst vekt på det kommunale<br />
tilsynet.<br />
6. Tilsyn<br />
6.2 <strong>Granskingsutvalget</strong>s<br />
grunnlag <strong>for</strong> vurderingen<br />
<strong>Granskingsutvalget</strong> har søkt etter relevant arkivmaterialet<br />
i <strong>Bergen</strong> byarkiv, Hordaland fylkesarkiv,<br />
Statsarkivet i <strong>Bergen</strong>, Sosialdepartementets<br />
arkiv og Riksarkivet.<br />
Når det gjelder det kommunale tilsynet, er<br />
protokollene til barnevernsnemndene i <strong>Bergen</strong>,<br />
Fana og Laksevåg gjennomgått. <strong>Bergen</strong> barnevernsnemnds<br />
protokoller er langt mer omfattende<br />
enn protokollene <strong>for</strong> de to andre kommunene,<br />
og her finnes det en hel del materiale som kan<br />
kaste lys over tilsynet. Forøvrig har <strong>Granskingsutvalget</strong><br />
søkt spesielt etter tilsynsrapporter, og<br />
har også funnet enkelte slike. Forøvrig finnes det<br />
opplysninger om tilsynsbesøk i annet materiale.<br />
Videre er intervjuer med barn, ansatte,<br />
nemndsmedlemmer og tilsynsførere en vesentlig<br />
del av grunnlaget <strong>for</strong> <strong>Granskingsutvalget</strong>s<br />
vurdering. Utvalget har intervjuet to ansatte <strong>fra</strong><br />
<strong>Bergen</strong> barnevernsnemnds kontor, to tilsynsførere<br />
<strong>fra</strong> perioden før 1972, og lederen <strong>for</strong> tilsynsutvalget<br />
i den første perioden etter kommunesammenslutningen<br />
i 1972. Barna og de ansatte<br />
som er intervjuet, er bl.a. blitt spurt om de opplevde<br />
tilsynsbesøk, og om de eventuelt husker at<br />
noen tilsynsførere snakket med dem.<br />
Når det gjelder fylkesmannens tilsyn, er det<br />
funnet svært lite arkivmateriale, da barnvernsekretærens<br />
arkiv i det alt vesentlige er makulert.<br />
Noen få rapporter skrevet av barnevernsekretæren<br />
er imidlertid funnet. Dessuten er det en del<br />
spredte opplysninger om tilsynsbesøk i arkivmaterialet<br />
knyttet til de enkelte institusjonene, samt<br />
noen opplysninger i arkivmateriale som Sosialdepartementet<br />
har avgitt til Riksarkivet.<br />
<strong>Granskingsutvalget</strong> har gjennomført tre intervjuer<br />
med fylkesmannens barnevernsekretær,<br />
som var samme person gjennom hele den<br />
perioden utvalget har gransket. Disse intervjuene<br />
har dels dreiet seg om <strong>for</strong>holdene ved de ulike<br />
institusjonene, og dels om selve utøvelsen av<br />
tilsynet.<br />
I Sosialdepartementets arkiv og Riksarkivet<br />
er det funnet noe materiale om departementets<br />
tilsyn. Dette materialet består i hovedsak av enkelte<br />
tilsynsrapporter, interne notater og vurde-