RAPPORT fra Granskingsutvalget for barneverninstitusjoner i Bergen

More documents

Recommendations

Info

72 Tilsyn Det fremgår av innstillingen at bemanningen ved kontoret på denne tiden var en sekretær, en sosialarbeider, en inspektrise, en kontorist og en kontorassistent. I tillegg var det en ubesatt kontorassistentstilling. Sekretæren, inspektrisen og kontoristen var fast ansatte, mens de øvrige var midlertidige. Det går videre frem av innstillingen at antallet meldinger barnevernet mottok, økte sterkt i perioden 1957–60 (fra 360 i 1957 til 1000 i 1960). Kontoret hadde i løpet av denne perioden fått en ny stilling, men det var fortsatt bare en sosialarbeider ved kontoret. I innstillingen ble det foreslått opprettet tre nye sosialarbeiderstillinger og en kontorfullmektigstilling. Dette var «absolutt nødvendig». Barnevernsnemnda besluttet i denne omgang å utsette saken, bl.a. fordi den ville gjøre seg nærmere kjent med administrasjonsordningen av barnevernet i andre kommuner innen- og utenlands. Innstillingen om oppretting av nye stillinger ved barnevernsnemndas kontor ble tatt opp igjen i møte 29.04.63. Nemnda vedtok å innstille på at det snarest ble opprettet tre nye sosialarbeiderstillinger og en kontorfullmektigstilling (alle faste), at inspektrisen ble ansatt i den ene av de nyopprettede sosialarbeiderstillingene, og at den daværende midlertidige sosialarbeiderstillingen og de to midlertidige kontorassistentstillingene, ble gjort faste. Spørsmålet om oppretting av nye stillinger ved barnevernsnemndas kontor ble tatt opp igjen i møte 14.11.63. Det fremgår av protokollen at formannskapet hadde behandlet saken 06.11.63. Formannskapet vedtok: «å anmode om nærmere opplysninger i saken, bl.a. om arbeidsmengden på de forskjellige områder innen etaten, oppgave over lønninger andre steder for tilsvarende stillinger, hvordan forholdet vil stille seg etter innføringen av den nye omsorgsloven m v.» Av nemndas protokoll fra det nevnte møtet, fremgår det bl.a. opplysninger om saksmengden, bl.a. at det i tidsrommet 01.01.62–08.10.63 var journalført 1 799 inngående saker, hvorav 281 politisaker. Ca. 1000 barn var involvert i sakene. I 1962 behandlet nemnda 379 saker, og i 1963 behandlet den 355 saker frem til 01.11.63. Saken om opprettelse av nye stillinger ved barnevernsnemndas kontor, ble behandlet på ny i møte 05.12.63. Det fremgår at formannskapet 27.11.63 fattet vedtak om å opprette tre midlertidige sosialarbeiderstillinger, og at inspektrisen ble ansatt i den ene av disse. Nemnda fikk såle- des ikke gjennomslag for sin innstilling om å gjøre stillingene faste, og heller ikke for en ny kontorfullmektigstilling. Etter dette var det fire sosialarbeiderstillinger ved kontoret. Opprettelsen av nye stillinger innebar en vesentlig styrking av barnevernkontoret, men det viste seg etter hvert at det var en ulempe at de nye stillingene var midlertidige. Dette var en av årsakene til at nemnda fikk problemer i konkurransen om kvalifiserte søkere. I møte 24.03.66 behandlet nemnda et forslag fra sosialsjefen, til bemanning og oppbygging av sosialkontoret og dets avdelinger. Forslaget inneholder en fyldig beskrivelse av barnevernsavdelingen, bemanningssituasjonen og oppgavene til de enkelte ansatte ved avdelingen (ca. 5 sider). For det første går det frem at barnevernsavdelingen hadde en vanskelig bemanningssituasjon sammenlignet med de andre avdelingene ved sosialkontoret, og at dette bl.a. gikk ut over tilsynsarbeidet: «Beklageligvis har denne avdeling hittil vært så betydelig underbemannet – særlig gjelder dette mangel på velkvalifiserte sosialkuratorer, men det gjelder også kontorhjelp – at en rekke av de arbeidsoppgaver som nemnda/avdelingen har, ikke er blitt skjøttet på en forsvarlig måte. Det gjelder det egentlige klientarbeid, og kanskje da først og fremst behandling og oppfølging av de saker man får oversendt fra politiet, tilsynsarbeidet og ettervernsarbeidet. – Men underbemanningen er også årsaken til at inspektøren hittil ikke har kunnet ofre seg tilstrekkelig for det mer utredende arbeid angående behovene for tiltak og institusjoner av forskjellig art innen barnevernssektoren.» Sosialsjefen mente på denne bakgrunn at barnevernsavdelingen måtte få knyttet til seg tre nye sosialkuratorer, slik at det samlete antall sosialkuratorer ved avdelingen ble sju. Dessuten anbefalte han opprettelse av to nye kontorassistentstillinger. Han så det også som et problem at barnevernsavdelingen hadde mange midlertidige stillinger, bl.a. fordi det av den grunn hadde vist seg å være vanskelig å få besatt stillingene med kvalifisert personell: «Ikke mindre enn 6 av de 10 stillinger som i dag er knyttet til barnevernsavdelingen er midlertidige. Dette har sin årsak i at man har villet ta opp hele spørsmålet om avdelingens bemanningsbehov – behov for kuratorer og kontorhjelp – i forbindelse med nærværende sak som omfatter hele sosialkontoret. Det er imidlertid intet nå som len-
ger skulle kunne forsvare at disse stillingene blir stående som midlertidige stillinger. Jeg har foran påpekt behovet for nye stillinger av samme art, og det er intet i gjære i barnevernsavdelingen eller i barnevernsnemndas saksområde som skulle føre til noen avlastning i avdelingens arbeid i tiden fremover. Dessuten har erfaring hittil vist at man har meget vanskelig for å komme i kontakt med velkvalifiserte søkere til midlertidige stillinger, og særlig gjelder dette sosialkuratorstillingene. Faktum er nemlig at det er en påtagelig knapphet på sosialkandidater og et meget stort antall ledige stillinger for dem rundt om i landet, og det skulle da være innlysende at de velger det faste fremfor det midlertidige. Hittil har man i lengre tid hatt 2 kuratorstillinger ubesatt av denne grunn.» Sosialsjefens forslag var etter dette opprettelse av tre nye sosialkuratorstillinger og to kontorassistentstillinger, samt at alle stillingene ved avdelingen ble gjort faste. Det går ikke frem av nemndas protokoll om sosialsjefen fikk gjennomslag for forslaget. I møte 20.01.69 behandlet nemnda en sak om midlertidig engasjering av ekstrahjelp for nemndas sekretariat i anledning utvidede oppgaver vedrørende daginstitusjonene og daglig kontorarbeide. I innstillingen fremgår det bl.a. at det var to ubesatte stillinger ved sekretariatet. Arbeidssituasjonen var «kort og godt PREKÆR», ifølge innstillingen. Nemnda vedtok å be barnevernslederen ad tjenestevei ta opp sak om midlertidig engasjering av kontorhjelp, samt å ta opp spørsmålet om opprettelse av ny fast stilling som kontorassistent. I møte 11.05.70 behandlet nemnda spørsmål om opprettelse av nye stillinger ved nemndas sekretariat, for småbarnspedagog og kontordame. I innstillingen er det bl.a. gjort rede for hvordan tilsynet fungerte. Det fremgår at det var «umulig» for inspektrisen å gjennomføre alle oppgaver hun var pålagt, og at barnevernslederen derfor hadde anmodet inspektrisen om å ikke engasjere seg med arbeid ut over sosialbehandling vedrørende fosterhjemmene: «Denne inspektrise har til oppgave å føre tilsyn med ca. 100 fosterhjem, samt alle barnehjem, daginstitusjoner og parktanter i byen. Dette har vist seg i praksis at det er umulig for et menneske å greie alle disse arbeidsoppgaver. Barnevernslederen, har derfor med tanke på nødvendigheten av en omfattende sosialbehandling vedr fosterhjemmene, anmodet inspektrisen om ikke å engasjere seg med oppgaver ut over dette.» Tilsyn 73 Barnevernsnemnda ga uttrykk for at barnevernsavdelingen burde styrkes med henblikk på den omfattende virksomhet forbundet med daginstitusjonene. (På denne tiden var det en sterk utbygging av daginstitusjoner.) Videre så nemnda det som ønskelig at en styrking av barnevernavdelingen besto i en småbarn- eller barnevernpedagog samt en kontordame med funksjonsområde: Planlegging, etablering, organisering av familiedaghjem, inspeksjon av daginstitusjoner og barnehjem. I møte 16.11.70 vedtok nemnda på ny at sekretariatet måtte styrkes, med henvisning til vedtaket av 11.05.70. Det fremgår ikke av møteprotokollen om nemnda fikk gjennomslag for dette. Nemndas protokoll viser for øvrig at det har vært en del gjennomtrekk ved barnevernkontoret, og at stillinger i perioder har vært ledige. Det at flere av stillingene var midlertidige, synes å ha vært en vesentlig årsak. Men også lite konkurransedyktige lønnsvilkår synes å ha bidratt til at det var vanskelig å trekke til seg kvalifisert personell. At lønnforholdene var et problem, fremgår f.eks. av en sak om ansettelse i en ledig sosialarbeiderstilling, behandlet i møte 16.11.70. Ingen av søkerne hadde barnevernpedagogisk utdanning. Ifølge nemndas protokoll var det ikke mulig å få kvalifiserte søkere til en stilling i l.kl. 11/ 12, siden sosionomer og barnevernpedagoger fikk høyere lønn andre steder. Nemnda vedtok å be om at sosialarbeiderstillingen ble omgjort til kuratorstilling i l.kl 14 for sosionom eller barnevernspedagog. Det fremgår ikke av nemndas protokoll om nemnda nådde frem med dette kravet. 6.3.5 Utøving av tilsynet – rapportering Tilsynsførerne skulle avgi skriftlige rapporter til barnevernsnemnda. Etter bestemmelsene for tilsynsførere, som Barnevernsnemnda fastsatte i 1957, skulle rapportene avgis hvert kvartal. Barnevernsnemndas møteprotokoll er gjennomgått for å undersøke i hvilken utstrekning det har vært lagt frem tilsynsrapporter for nemnda, og om rapportene kan si noe om hvorvidt tilsynet innholdsmessig tilfredsstilte de krav regelverket stilte. Som nærmere beskrevet i kapittel 13, ble styreren ved Jacob R Olsens i november 1956 anmeldt fordi hun angivelig skulle ha slått barna. I møte 19.02.57 ga tilsynsføreren for barnehjemmet «en kort oversikt over forholdene ved J.R. Olsens barnehjem». Det fremgår ikke noe mer om hva tilsynsføreren orienterte om, og det sy-
Page 1 and 2:
RAPPORT fra Granskingsutvalget for
Page 3:
Til Fylkesmannen i Hordaland Ved br
Page 6 and 7:
6 Innhold 4.8.7 Bergen barnevernsne
Page 8 and 9:
8 Innhold 13. Jacob R. Olsens barne
Page 11 and 12:
I sammendraget gir utvalget en kort
Page 13 and 14:
har foreligget gyldige vedtak i sam
Page 15 and 16:
utvalg under Sosialdepartementet so
Page 17 and 18:
kunne være direkte overgrep. Det i
Page 19 and 20:
3.1 Arbeidet i Granskingsutvalget G
Page 21 and 22: kivet i Bergen, Riksarkivet i Oslo
Page 23 and 24: vært påkrevd med informasjon fra
Page 25 and 26: 4.1 Barnevernloven av 17. juli 1953
Page 27 and 28: annet ble bestemt, jf nedenfor om
Page 29 and 30: oppgave å dømme foreldrene. Moral
Page 31 and 32: ter § 17 annet ledd burde man ogs
Page 33 and 34: nødvendige undersøkelser og tok e
Page 35 and 36: med hensyn til hvilke tiltak som ev
Page 37 and 38: ningslovens regler om bistand av ad
Page 39 and 40: ta foreldremyndigheten fra foreldre
Page 41 and 42: der skolestyret og Kirke- og underv
Page 43 and 44: gir det varme, kjærlighet og forst
Page 45 and 46: ter ute. Det måtte være tilstrekk
Page 47 and 48: 1958 ble antallet inspektører redu
Page 49 and 50: let og forholdene ved institusjonen
Page 51 and 52: sonalets helse og øvrige forhold s
Page 53 and 54: mente at det kun i unntakstilfeller
Page 55 and 56: det grunnlaget ha en oppfatning om
Page 57 and 58: Dette begrunner han blant annet med
Page 59 and 60: som også hadde ledet til politianm
Page 61 and 62: Utvalget finner videre grunn til å
Page 63 and 64: arnevernlovens forstand eller om de
Page 65 and 66: hjemmel for å plassere barn på ba
Page 67 and 68: inger bl.a. i forbindelse med godkj
Page 69 and 70: synsførere for Anna Jebsens Minde
Page 71: «I og med at inspeksjonsvirksomhet
Page 75 and 76: En av guttene savnet en voksen som
Page 77 and 78: oppnevnt 19.04.56. Det kan i og for
Page 79 and 80: ven. Granskingsutvalget har imidler
Page 81 and 82: syn ble gjennomført, men det finne
Page 83 and 84: med tilsyn kom undervær med at noe
Page 85 and 86: urde blitt brakt videre til politis
Page 87 and 88: arn, og rapportering om det enkelte
Page 89 and 90: verninspektør og fylkesmannens bar
Page 91 and 92: erne». Guttene uttalte at de hadde
Page 93 and 94: 7.1 Granskingsutvalgets grunnlag fo
Page 95 and 96: I 1976 var lekerommet i første eta
Page 97 and 98: te arkivopplysninger, og dessuten h
Page 99 and 100: sisk, dersom de ikke spiste opp mat
Page 101 and 102: Heller ikke styreren fra den samme
Page 103 and 104: til å lese. Hun har i ettertid ten
Page 105 and 106: legge forholdene til rette for at d
Page 107 and 108: fikk da ris av styreren, mens de an
Page 109 and 110: Granskingsutvalget vurderer utstøt
Page 111 and 112: utviste noen aktivitet for at barna
Page 113 and 114: Julen synes å ha vært markert på
Page 115 and 116: 8.1 Granskingsutvalgets grunnlag fo
Page 117 and 118: leketing. En må etter dagens stand
Page 119 and 120: Av det før omtalte jubileumsskrift
Page 121 and 122: En som var ansatt som praktikant mo
Page 123 and 124:
passet årstidene, men at barna ski
Page 125 and 126:
Som nevnt ovenfor, så var det en j
Page 127 and 128:
Hun kan for eksempel ikke se for se
Page 129 and 130:
En tredje jente, som også var der
Page 131 and 132:
8.13 Seksuelle overgrep Ingen av ba
Page 133 and 134:
fordi det ble «litt mye styr» for
Page 135 and 136:
9.1 Granskingsutvalgets grunnlag fo
Page 137 and 138:
Gulvene var dekket med gulvbelegg o
Page 139 and 140:
interesse blant fagutdannede. Man h
Page 141 and 142:
Noen av de ansatte i den sistnevnte
Page 143 and 144:
for å gå på badet av frykt for
Page 145 and 146:
ne. Institusjonen vurderte det som
Page 147 and 148:
stoffer, blant annet hasj, amfetami
Page 149 and 150:
å sikre at de ansatte fikk mulighe
Page 151 and 152:
9.14 Følelsesmessig omsorg, nærhe
Page 153 and 154:
lingsdalen benyttet. Noen ganger bl
Page 155 and 156:
Barnetallet ble redusert da det ene
Page 157 and 158:
Da bygningene på Garnes ble oppfø
Page 159 and 160:
Guttenes spiserom ble beskrevet som
Page 161 and 162:
vært noen ansatte med barnevernfag
Page 163 and 164:
ord på to rekker. Styreren eller d
Page 165 and 166:
Mange av guttene har forklart at kl
Page 167 and 168:
Gangen utenfor guttenes soverom var
Page 169 and 170:
svakere elevene har gitt uttrykk fo
Page 171 and 172:
hatt negative konsekvenser for oppf
Page 173 and 174:
Granskingsutvalget at han ved et be
Page 175 and 176:
gene for lærerne, for å unngå re
Page 177 and 178:
seg guttene på båttur og viste de
Page 179 and 180:
gikk til Dagbladet som slo opp sake
Page 181 and 182:
har gitt uttrykk for at den seksuel
Page 183 and 184:
10.17 Helsetilbud I arkivet etter g
Page 185 and 186:
11.1 Granskingsutvalget grunnlag fo
Page 187 and 188:
hersket et sunt tillitsforhold mell
Page 189 and 190:
Granskingsutvalget legger til grunn
Page 191 and 192:
de det nok bra materielt sett, men
Page 193 and 194:
lagt barnevernlovens bestemmelser.
Page 195 and 196:
kolen. På den annen side har utval
Page 197 and 198:
som før 1973 hadde vært ved Morge
Page 199 and 200:
tilfellene hadde institusjonen hatt
Page 201 and 202:
To av elevene fikk være med underb
Page 203 and 204:
En gutt som var ved institusjonen n
Page 205 and 206:
nus som de kunne opparbeide seg. Po
Page 207 and 208:
dette, har derimot forklart at det
Page 209 and 210:
gave å rydde opp etter disse turen
Page 211 and 212:
13.1 Granskingsutvalgets grunnlag f
Page 213 and 214:
kroker ved hjelp av halvvegger. Dis
Page 215 and 216:
Styrer nr. 4 ble ansatt i møte 06.
Page 217 and 218:
andre etasje var det en avdelingsle
Page 219 and 220:
To gutter som var ved institusjonen
Page 221 and 222:
tvang og sanksjoner i den forbindel
Page 223 and 224:
let, synes imidlertid klærne å ha
Page 225 and 226:
Gutten har videre forklart at det v
Page 227 and 228:
hadde musikalsk anlegg. Han tror at
Page 229 and 230:
har vært relativt «normalt». Neg
Page 231 and 232:
13.13 Adferdsregulering og straffer
Page 233 and 234:
En av guttene kom da borti en panne
Page 235 and 236:
Jenten har videre forklart at hun e
Page 237 and 238:
terte dette seg imellom. Hun opplev
Page 239 and 240:
med på turer. Vurdert etter dagens
Page 241 and 242:
13.16 Helsetilbud Det fremgår av s
Page 243 and 244:
14.3 Godkjenning av institusjonen E
Page 245 and 246:
taljene i dette. Hovedinntrykket er
Page 247 and 248:
Formannen i styret for barnehjemmet
Page 249 and 250:
Styrerstillingen var utlyst gjentat
Page 251 and 252:
Granskingsutvalget finner det godgj
Page 253 and 254:
Granskingsutvalget har fått flest
Page 255 and 256:
leker på barnehjemmet, og barnebø
Page 257 and 258:
ter, ble omdannet til guttehjem hø
Page 259 and 260:
personalet ikke klarte «å rå med
Page 261 and 262:
erer til samme politisak eller om d
Page 263 and 264:
ne, og at han hadde forsøkt å tun
Page 265 and 266:
eidet. Det siste synes å ha foreko
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
gen- og kveldstell. Det var innrede
Page 271 and 272:
Vaktordningen hadde ifølge styrere
Page 273 and 274:
15.10 Forholdet mellom barna Ifølg
Page 275 and 276:
En annen gutt, som var ved barnehje
Page 277 and 278:
I 1985 vedtok Hordaland fylkesting
Page 279 and 280:
pedagogsutdanning fra Norges kommun
Page 281 and 282:
messig og tilpasset forskjellige fo
Page 283 and 284:
eidet. Dette var knyttet til konsen
Page 285 and 286:
ten, har utvalget imidlertid ikke t
Page 287 and 288:
Derfor svettet hun, og det var tidv
Page 289 and 290:
hun hadde talent for. I forhold til
Page 291 and 292:
arna kl. 20.00. Den fremste oppgave
Page 293 and 294:
Page 295 and 296:
i ble gitt noen permanent godkjenni
Page 297 and 298:
var vesentlig dårligere enn det ha
Page 299 and 300:
forhold til skolegang og lekselesin
Page 301 and 302:
Granskingsutvalget legger til grunn
Page 303 and 304:
fortalte ham mer konkret hva han ha
Page 305 and 306:
dyrene. Han var interessert i heste
Page 307 and 308:
Kommunen hadde etter loven og forsk
Page 309 and 310:
I den første delen av granskingspe
Page 311:
forberedende ansvar, i forhold til
Page 315 and 316:
1) Noen generelle trekk ved utvikli
Page 317 and 318:
sine egne foreldre. En begynte å s
Page 319 and 320:
Familien best 2) Syn på barns beho
Page 321 and 322:
dergraving av disiplinen. Slik form
Page 323 and 324:
«Totale» institusjoner 3) Trekk v
Page 325 and 326:
utenfra, at et trengs klare regler
Page 327 and 328:
kom det sjelden. Folk flest har en
Page 329 and 330:
Omsorgsovertakelser og forebyggende
Page 331 and 332:
ling for den minste ting, og hun m
Page 333 and 334:
En kan med rette spørre om spesial
Page 335 and 336:
for svake garantier, og den ble des
Page 337:
Nyhus, Per (1969) «Verneskoleutval
show all

RAPPORT fra Granskingsutvalget for barneverninstitusjoner i Bergen

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?