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174 el registro mercantil en colombia
Teoría general de los registros públicos 175
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El Nuevo Estatuto
de Registro de
Instrumentos Públicos
La Ley 1579 de 1 de octubre de 2012, «por la cual se expide el Estatuto de Registro
de Instrumentos Públicos y se dictan otras disposiciones», derogó, entre otras
normas, los Decretos Leyes 1250, 2156 y 2157 de 1970, que en su conjunto formaban
parte del estatuto que rigió hasta el 30 de septiembre de 2012.
El Gobierno nacional presentó a consideración del Senado de la
República el Proyecto de Ley 242 el día 4 de abril de 2011. En la exposición
de motivos expresaba que el proyecto de Nuevo Estatuto de Registro de
Instrumentos Públicos tenía como objetivos: superar las falencias y vacíos
que presentaba el Decreto Ley 1250 de 1970; garantizar la debida prestación
del servicio de registro inmobiliario; responder a las actuales necesidades
del país en esta materia; y crear un régimen de responsabilidad para los
funcionarios encargados de la función registral. En la exposición señala y
explica ocho temas relevantes contenidos en el proyecto de ley, (Gaceta del
Congreso, número 152. Abril 4 de 2011. pp. 33-37), ellos son:
1. Modernización, utilización de los medios electrónicos, simplificación
de los trámites y procesos de registro (artículos 35-41).
2. Unidad Móvil de Registro, UMR, con el fin de lograr una mayor cobertura,
realizar jornadas especiales, regularizar títulos, expedir certificados
a la población desplazada y campesina. Este registro móvil
permite que los funcionarios se trasladen en vehículos con equipos
especiales a zonas alejadas del territorio para alcanzar los objetivos
de la Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras; cumplir con la
Sentencia T-025 de 2004 que declaró el estado inconstitucional de
cosas en relación con la población desplazada. Mediante el registro
móvil se facilita la radicación de la solicitud del registro, la expedición
de certificados, la actualización de inscripciones de documentos
y tener al día los títulos de propiedad (artículos 42-44).
Conviene precisar que en este caso las tres etapas restantes del
proceso de registro, calificación, inscripción y constancia de registro,
las cumple la oficina correspondiente, de acuerdo con la competencia
territorial establecida en el artículo 5 de la Ley 1579 de 2012.
3. Apertura de matrículas de bienes baldíos para evitar la apropiación
indebida de terrenos de la nación. El objetivo es que todos
estos bienes tengan matrícula inmobiliaria abierta antes de ser
adjudicados o sometidos a regímenes especiales mediante actos
administrativos del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
Incoder. Este requisito permite tener un inventario actualizado de
los baldíos nacionales, el saneamiento legal y físico de los predios
rurales que se encuentran sin identificación, la formalización de
la propiedad. En el Congreso se incluyeron los baldíos que se encuentran
ubicados en áreas que conforman el Sistema Nacional
de Parques Nacionales Naturales, cuya apertura de matrículas
corresponde ordenar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (artículos 57-58).
4. Interrelación Registro-Catastro. Las oficinas de registro deben
informar dentro de los diez (10) primeros días de cada mes a las
oficinas de catastro acerca de las mutaciones y modificaciones de
la descripción física de los bienes inmuebles y hacerlo a través de
medios técnicos o electrónicos que ofrezcan seguridad y agilidad.
Este deber fue consagrado en el artículo 2 del Decreto Ley 1711 de
1984, derogado por el nuevo estatuto. Las oficinas de Catastro solo
podrán efectuar modificaciones y adecuaciones a la información
jurídica catastral de los inmuebles con base en la información que
reciban de las oficinas de Registro. Las oficinas de Catastro informarán
a las de Registro acerca de la asignación de los números
catastrales correspondientes a los predios que generan una nueva
ficha predial. (Artículos 65-66).
5. Concurso para el ingreso a la carrera registral y creación del
Consejo Superior de la Carrera Registral. Se institucionaliza para
los registradores un régimen de carrera y de ingreso por concurso