en colombia

238 el registro mercantil en colombia
El procedimiento registral de las cámaras de comercio 239
como procedimiento administrativo
procedimiento administrativo, buscando que las discusiones se resuelvan
en sede administrativa, esto es, con la pretensión de que los recursos sean
«más efectivos», introduce algunas innovaciones, que serán resaltadas al
tiempo que se vayan desarrollando los temas de este capítulo.
El numeral 1 del artículo 74 del CPACA establece que el recurso de reposición
se interpondrá ante la misma autoridad que expidió el acto, para que
esta lo aclare, modifique, adicione o revoque. Esto significa que del recurso
de reposición se hará uso ante la misma cámara de comercio que adoptó la
decisión, la cual tendrá competencia para su admisión, trámite y resolución.
Según puede deducirse de lo previsto en el inciso 3 del artículo 76 del
CPACA, el recurso de reposición contra los actos de registro no resulta obligatorio,
y por lo mismo no constituye un requisito de procedibilidad para
ejercitar la acción de nulidad y restablecimiento del derecho ante la jurisdicción
contenciosa (cfr. numeral 2, artículo 161, ibídem).
Por su parte, el numeral 2 del artículo 74, ejúsdem, dispone que el recurso
de apelación procederá «para ante el inmediato superior administrativo o
funcional» 33 . Sin embargo, en consideración a lo dispuesto en el inciso 2 del
artículo 76 del citado código, el recurso de apelación deberá ser «presentado
ante el funcionario que dictó la decisión». Esto significa que, interpuesto
el recurso de apelación en contra de un acto de registro, el mismo tendrá
que presentarse, no obstante, ante la misma cámara de comercio que expidió
el acto, a fin de que esta decida sobre su admisión, agote la carga de
la citación de los interesados en el trámite y remita el expediente hacia la
Superintendencia de Industria y Comercio 34 , por lo cual esta última autoridad
tendrá competencia para resolverlo.
33 Sobre la superioridad jerárquica o funcional de la Superintendencia de Industria y
Comercio, el Consejo de Estado puntualizó: «La Superintendencia de Industria y
Comercio no es superior jerárquica estructural u orgánica de las cámaras de comercio,
pero sí lo es desde el punto de vista funcional, pues los actos de éstas relacionados
con el registro mercantil son susceptibles de impugnación para ante la respectiva
superintendencia» (cfr. Consejo de Estado, Rad. 1643, Sala de Consulta y Servicio Civil,
concepto del 2 de junio de 2005). Consejero ponente: Luis Fernando Álvarez Jaramillo.
34 En un caso puntual, la Superintendencia de Industria y Comercio, mediante oficio
radicado bajo el número 13-54031-1-0, del 11 de abril de 2013, solicitó a una cámara
de comercio que efectuara el examen de admisibilidad del recurso de apelación, con
fundamento en los artículos 76, 77 y 78 del CPACA, precisando además que «… si es
del caso, conceda el recurso mediante un acto administrativo, para lo cual deberán
El recurso de apelación es obligatorio, por eso debe ser «interpuesto y
decidido» para que el acto administrativo de registro pueda ser objeto de
control judicial ulterior (artículos 76 y 161, CPACA).
El rechazo del denominado recurso de alzada o apelación, abre la vía
para la interposición del recurso de queja, el cual es facultativo y se interpone
directamente ante la Superintendencia de Industria y Comercio, en cuanto
superior funcional de la cámara de comercio que negó la apelación. La ley
exige que se presente a través de escrito acompañado de una copia de la
providencia que rechazó la apelación.
Las reglas comunes a todos los recursos son las siguientes:
• Deben ser presentados por escrito en la diligencia de notificación
personal, o dentro de los diez días hábiles siguientes a la notificación
de la inscripción (notificación presunta), o a la notificación
personal o por aviso de las demás providencias registrales.
Tratándose del fenómeno del silencio administrativo negativo, el
acto ficto puede ser impugnado en cualquier tiempo, en razón de
la inercia de la entidad registral (artículo 76, CPACA).
• Los recursos deben interponerse ante el funcionario que profirió el
acto administrativo atacado, quien no podrá negarse a recibirlos.
En caso de negativa, puede acudirse ante el procurador regional o
ante el personero municipal, para que éste ordene su recepción y
trámite (artículo 23, CPACA).
• El recurso de apelación puede interponerse directamente, o como
subsidiario del de reposición (inciso 3, artículo 76, CPACA).
• Los recursos deben interponerse dentro del plazo legal, directamente
o mediante apoderado que deberá ser abogado en ejercicio.
Si quien lo presenta ha sido «reconocido en la actuación»,
no podrá exigírsele presentación personal del escrito (artículo 77,
CPACA). Son personas reconocidas en la actuación registral, aquellas
que durante el trámite de inscripción llevaron a cabo alguna
dar cumplimiento a lo dispuesto en los numerales 1.11.3 y 1.11.5, capítulo i, título viii de
la Circular Única proferida por esta superintendencia. De esta manera se devuelve la
documentación, con el fin de que proceda de conformidad, y si es del caso remita el
respectivo expediente, en los términos descritos en el numeral 1.11.5 referido».