en colombia

654 el registro mercantil en colombia
El régimen de garantías mobiliarias en colombia
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cambio tuvo como propósito facilitar el acceso a la financiación, principalmente
de las micro y pequeñas empresas, a través de los diferentes esquemas
de financiación que actualmente ofrece el sistema financiero a los diferentes
sectores de la economía en general, o al comercio y a los empresarios,
mediante los créditos que otorgan los fabricantes o proveedores de bienes o
servicios a sus distribuidores, comercializadores o clientes.
El Gobierno nacional, autor del proyecto de ley que se materializó en la
Ley 1676, estructuró el nuevo Sistema Unitario de Garantías sobre los Bienes
Muebles, SUGSBM 1 , con base en la experiencia internacional de países como
Canadá, EE. UU., Guatemala, México y Perú, que habían adoptado regulaciones
similares, teniendo como referente la guía legislativa de la Comisión de
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional 2 (CNUDMI por sus
siglas en español, o UNCITRAL, por sus siglas en inglés). Dicho sistema de
garantías tiene como propósito facilitar el acceso a la financiación, para esto
procura hacer más eficiente el derecho de los acreedores, pues estos deben
tener la confianza en que, en caso de incumplimiento del deudor, podrán
acudir al sistema legal para que la garantía pueda ser cobrada con rapidez y
a unos menores costos de transacción.
De acuerdo con los estudios del Banco Interamericano de Desarrollo,
entidad que ha acompañado a los países que han optado por incorporar a
sus legislaciones el modelo de garantías, para que un sistema de garantías
mobiliarias determine un incremento del uso de las mismas, se debe sustentar
en cuatro pilares o bases:
• Constitución. La constitución de los diversos tipos de garantías
debe ser un proceso o trámite simple, ágil, lo que implica, para
los sistemas jurídicos tradicionales de garantías, reducir algunos
1 Como lo denomina la Ley 1676 de 2013, al encabezar el capítulo ii, del título i. Sin
embargo, ni la Ley, ni el Decreto Reglamentario 400 de 2014, definen el concepto
del Sistema Unitario de Garantías sobre los Bienes Muebles, como tal, pero si definen
diferentes componentes de dicho sistema.
2 «Principal órgano jurídico del sistema de las Naciones Unidas en el ámbito del derecho
mercantil internacional. Órgano jurídico de composición universal, dedicado
a la reforma de la legislación mercantil a nivel mundial durante más de 40 años. La
función de la CNUDMI consiste en modernizar y armonizar las reglas del comercio
internacional» (CNUDMI, s. f.).
de los requisitos formales exigidos para su constitución y registro.
Debe contener una amplia gama de bienes, derechos o acciones
que puedan ser objeto de una garantía mobiliaria, lo que permitirá
el acceso a los créditos para una mayor cantidad de personas
que no cuentan con bienes inmuebles para dar en garantía.
• Registro. El sistema de registro debe ser centralizado, de bajo costo
y virtual, esto es, accesible a través de internet, lo que facilitará
el ingreso para el registro y la consulta, mejorando el sistema
de publicidad y, por ende, de oponibilidad frente a terceros. Estas
condiciones reducen los costos de transacción porque evitan la
búsqueda en diferentes registros, así como traslados físicos de
los bienes entregados en garantía y de los garantes a las oficinas
de registros. Para el caso colombiano, la característica de ser un
registro centralizado disminuye los costos de formalización de la
garantía mobiliaria porque no se causa el impuesto departamental
registro.
• Prelación. Debe contemplar clara y expresamente el ámbito y alcance
de las reglas de prelación de las garantías mobiliarias con o
sin tenencia del bien, así como de los diferentes gravámenes surgidos
por ministerio de la ley, los judiciales o los tributarios. Estas
reglas generan seguridad en el recobro para los acreedores garantizados,
lo que se traduce en menores tasas de interés para los
créditos en general.
• Ejecución de la garantía. Debe incorporar diferentes mecanismos
que permitan la ejecución de las garantías mobiliarias ante diferentes
entes a los que se les otorgue competencia, bajo procedimientos
especiales con el objetivo de brindar agilidad para el
cobro de la obligación y remate o venta de los bienes dados en
garantía.
La Ley 1676 de 2013 modificó normas sustanciales y procedimentales
referidas al régimen de garantías civiles como la prenda y la anticresis. En
cuanto al régimen de garantías mercantiles, modificó la prenda en sus diferentes
modalidades. Con el propósito de unificar el RUGSBM en un solo
estatuto, modificó los regímenes de garantías consagradas en legislaciones
especiales como la prenda agraria, la minera, la prenda del derecho a