en colombia

248 el registro mercantil en colombia
El procedimiento registral de las cámaras de comercio 249
como procedimiento administrativo
efectos jurídicos y, por lo tanto, estarán vigentes las inscripciones
que lo anteceden 39 .
Como resultará apenas obvio, el efecto suspensivo con el que se tramitan
los recursos en contra de inscripciones tiene también repercusión en las
certificaciones que expiden las cámaras de comercio. En nuestra opinión, la
certificación es un medio probatorio y no un acto de ejecución de los actos
administrativos de inscripción. Por lo tanto, para dar una mejor y más completa
publicidad de la situación real del expediente registral, en ella se deberá
dejar constancia de la interposición de los recursos, certificando tanto la
inscripción impugnada (cuyos efectos están en suspenso, pero que en todo
caso no ha desaparecido del ordenamiento), como la inscripción que inmediatamente
la antecede. No puede perderse de vista que la función certificadora
es obligatoria, por lo cual la interposición de los recursos suspende los
efectos del acto de inscripción impugnado, pero en modo alguno suspende
o impide la expedición de certificados.
2.4 Los certificados son medios de prueba
que no ponen fin a la actuación administrativa
Conforme a lo acabado de expresar, la certificación no es un acto decisorio
que ponga fin a la actuación administrativa de registro, y, por tanto, no cumple
con uno de los presupuestos que exige la ley para ser atacada a través de
los recursos en sede administrativa. En este sentido se han pronunciado la
Superintendencia de Industria y Comercio y el Consejo de Estado:
[…] Pero, de ninguna manera, son actos sujetos al recurso contencioso
administrativo los certificados que expide el Superintendente
Bancario, porque con ellos no se pone fin a una situación administrativa,
sino que tan solo se acredita la existencia de un acto o de un hecho,
son una prueba de lo que allí se hace constar por el funcionario 40 .
39 Oficio 06072826 de 2006. Superintendencia de Industria y Comercio.
40 Consejo de Estado, Sección Primera, auto del 30 de noviembre de 1978. Citado en
Gil Echeverry (2010, p. 263).
«[…] La facultad delegada por el Estado a las cámaras de comercio
de administrar los registros públicos, dentro de los cuales
se encuentra el Registro Mercantil, otorga a dichas entidades la
función de certificar de los actos y documentos que se encuentren
inscritos en el Registro Mercantil. En tal sentido, el artículo 30 del
Código de Comercio establece:
[…] La naturaleza jurídica de la función certificadora de las cámaras
de comercio es pública, y en particular se trata de una función
administrativa. Por consiguiente, la expedición de los diferentes
certificados sobre los actos y documentos inscritos en el registro
mercantil, se considera como un acto administrativo, dictado por
un particular. Sin embargo, la expedición de un certificado no es un
acto administrativo que ponga fin a una actuación administrativa,
y por lo tanto no procede contra él los recursos de la vía gubernativa.
(Superintendencia de Industria y Comercio, Resolución 43467
de 2007).
De lo transcrito se desprende, con claridad, que los certificados son uno
de los medios probatorios de las inscripciones, mas no son un acto administrativo
definitivo, susceptible de debatirse en la instancia administrativa a través
de los controles gubernativos; ni tampoco son el acto de notificación de
dichos actos de registro. Sus falencias no pueden ser tenidas en cuenta como
inconsistencias en el proceso de expedición y notificación del acto administrativo
de inscripción. Lo dicho, naturalmente, sin perjuicio de que el interesado
pueda eventualmente acudir a la jurisdicción contenciosa administrativa 41 .
2.5 Revocatoria directa
En la institución de la revocatoria directa tenemos dos necesidades encontradas:
por una parte, la de estabilidad y seguridad del ordenamiento
jurídico, y, por la otra, la de adaptación de la actividad administrativa a su
ideal de justicia. Así pues, no sería posible afirmar que todas las actuaciones
41 Cfr. artículo 137, CPACA.