en colombia

274 el registro mercantil en colombia
El registro único empresarial y social, rues 275
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LOS REGISTROS PÚBLICOS
QUE INTEGRAN EL RUES
Como lo habíamos anticipado, el Gobierno nacional, a través del Decreto-Ley
019 de 2012, introdujo importantes cambios a la actividad registral que cumplen
las cámaras de comercio; toda vez que, además de delegarles nuevos
registros, modificó el Registro Único Empresarial, RUE, y en su lugar creó el
Registro Único Empresarial y Social, RUES, integrando a este sistema todos
los registros a cargo de las cámaras de comercio.
Por medio del artículo 166 del Decreto 019 de 2012, se integraron las
operaciones de los siguientes registros: el Registro Nacional de Turismo, el
registro de entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro con
domicilio en el exterior, el registro de vendedores de juegos de suerte y azar,
el registro de entidades de la economía solidaria y el registro de veedurías
ciudadanas, los cuales, sumados a los registros públicos que ya venían administrando
las cámaras de comercio, conforman el Registro Único Empresarial
y Social, RUES; cada uno con sus principios generales, reglas, procedimientos
y circunstancias especiales.
Ciertamente, el registro de personas naturales y jurídicas que ejercen
actividades de vendedores de juegos de suerte y azar ya se encontraba delegado
a las cámaras de comercio, en virtud de lo dispuesto en el artículo 55
de la Ley 643 de 2001 8 , y del artículo 21 del Decreto Reglamentario 1350 de
8 «Artículo 55: Registro de vendedores. Establécese el Registro Nacional Público
de las Personas Naturales y Jurídicas que Ejercen la Actividad de Vendedores de
Juegos de Suerte y Azar, que deberán inscribirse en las cámaras de comercio del
lugar y, cuando estas no existieren, por delegación de la cámara de comercio. La
inscripción se hará en la alcaldía de la localidad, la cual deberá reportar la correspondiente
diligencia de registro […]».
2003 9 , razón por la cual no se introducen cambios en la forma como las instituciones
registrales llevan este registro. No obstante, la Superintendencia
de Industria y Comercio, a través de la Circular Externa n.° 008 del 27 de
febrero de 2012, adiciona al registro mercantil el Libro XXII, en el cual deben
inscribirse todos los actos y documentos de los vendedores de juegos de
suerte y azar respecto de los cuales la ley exige esta formalidad, salvo la
matrícula como comerciante, la cual debe ser practicada en el libro xv del
registro mercantil.
En torno al registro de las entidades sin ánimo de lucro, pese a la especialidad
que se predica respecto a los registros de las entidades de la economía
solidaria, de las veedurías ciudadanas y de los apoderados judiciales de
las entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro con domicilio
en el exterior, lo cierto es que todas hacen parte del grupo de entidades
sin ánimo de lucro, pero, atendiendo a las particularidades de cada una, se
hace necesaria su diferenciación en los libros de registro. Es así como los
libros i y ii corresponden al registro público de las entidades sin ánimo de
lucro, el libro iii al registro de la economía solidaria, el libro iv al registro de las
veedurías ciudadanas, y el libro v al registro de los apoderados judiciales de
las entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro.
Ahora bien, el registro de la economía solidaria no es nuevo para las
cámaras de comercio. En efecto, en virtud de lo dispuesto en los artículos
40, 143 y 144 del Decreto 2150 de 1995, las instituciones registrales venían
administrando el registro de las entidades sin ánimo de lucro (incluidas las
entidades del sector solidario), tales como: cooperativas, precooperativas,
fondos de empleados, asociaciones mutuales, entre otras; salvo aquellas
9 «Artículo 21. Inscripción en el registro nacional público de vendedores de juegos de
suerte y azar. Conforme lo dispone el Artículo 55 de la Ley 643 de 2001, o la norma
que lo modifique o adicione, todo vendedor del juego de apuestas permanentes, o
chance, debe estar inscrito en el registro nacional público de vendedores de juegos
de suerte y azar de las cámaras de comercio de su jurisdicción.
La omisión de la inscripción en el registro nacional público de vendedores de
juegos de suerte y azar hará acreedores a los infractores de las sanciones que
establezca el Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar en el reglamento que
expida para el efecto.
Parágrafo. Cuando la cámara de comercio no tenga sede en el lugar donde desarrolla
la actividad el vendedor, la inscripción se efectuará en la alcaldía de la localidad
que cuente con la delegación respectiva».