en colombia

216 el registro mercantil en colombia
El procedimiento registral de las cámaras de comercio 217
como procedimiento administrativo
de las normas de la parte primera del CPACA: ya hemos adelantado que las
cartas de devolución (requerimientos), siempre que sean actos de trámite,
no son susceptibles de ser controvertidas mediante la interposición de los
recursos administrativos, lo que no obsta para que el interesado se niegue
a cumplir el requerimiento y pida continuar con la actuación registral en las
condiciones en que se encuentre la documentación.
Esta especie de insistencia, a la luz del artículo 13 de la Ley 1755 de 2015,
es un derecho de petición. Por esta razón, puede presentarse de forma verbal
o escrita, mediante la exposición de los argumentos que el interesado
pretenda hacer valer en contra del requerimiento. Pero, incluso, la insistencia
puede ser tácita y se revela con el simple reingreso de la documentación
sin el cumplimiento de las exigencias requeridas.
Presentada una insistencia, la cámara de comercio no podrá formular
nuevas cartas de devolución o requerimientos (pues la petición de insistencia
consiste, precisamente, en negar su necesidad), sino que deberá adoptar
directamente una decisión de fondo sobre la petición registral (inscripción o
abstención de registro), teniendo en cuenta todos los asuntos planteados en
la solicitud de registro y en la petición de insistencia, de conformidad con lo
prescrito en el artículo 42 del CPACA. Si la decisión de fondo consiste en una
abstención de registro, la misma se adoptará mediante acto administrativo
motivado, que será notificado personalmente o por aviso a los interesados, y
al cual caben los recursos administrativos.
1.5.2 El desistimiento tácito
La figura del desistimiento tácito surge de los principios de eficacia y economía
de las actuaciones administrativas. Su finalidad consiste, precisamente,
en evitar la prolongación ad infinitum de las actuaciones frente
a la administración, que por su indeterminación o falta de requisitos no
puedan ser resueltas de fondo, amén de precaver la acumulación de documentos.
Por eso, el legislador ordena a las autoridades que formulen por
una sola vez, y con toda claridad, el requerimiento que busque completar
la solicitud; y ante la inactividad del interesado, autoriza la terminación de
la actuación con su «archivo», sin perjuicio de que el interesado pueda presentarla
nuevamente.
Este aspecto último es de vital importancia para comprender el sentido
prescriptivo de la norma contenida en el artículo 17 de la Ley 1755 de
2015: se trata, sin lugar a dudas, de una terminación de la actuación administrativa,
de modo que si expirado el término legal se vuelve a presentar
la misma petición, la ley entiende, en todo caso, que se trata de una nueva
solicitud.
El archivo de la actuación es la consecuencia de la inercia del peticionario.
Sin embargo, no opera de pleno derecho por el mero agotamiento del
término. Tal decisión se adopta a través de acto administrativo motivado,
que debe notificarse al interesado y al cual le cabe el recurso de reposición.
La decisión de archivo no tiene los efectos del acto definitivo que niega la
petición, pues tan solo afecta el trámite de la actuación administrativa. La
ley entiende que por no complementar la petición, o no cumplir con las cargas
legales, el peticionario pierde interés y por lo mismo asume que desiste
de ella, de manera que el efecto del desistimiento tácito no conlleva la renuncia
al fondo de la petición, sino únicamente del procedimiento. Esto es
así porque, como ya se advirtió, la petición puede ser presentada de nuevo
con el lleno de los requisitos legales (Arboleda, 2011, p. 192).
Por obvias razones, el reingreso de una petición desistida implica la
asignación de un nuevo radicado y la acreditación, por parte del interesado,
de nuevos pagos por los actos sujetos a registro.
1.5.3 El desistimiento expreso de la petición de registro
Otra forma de terminación del procedimiento administrativo de registro, se
encuentra en el expreso desistimiento del trámite instado por el peticionario.
Como la actuación registral es formal y se adelanta por escrito, el desistimiento
expreso también deberá presentarse por escrito. El desistimiento
de procedimiento puede ser presentado en cualquier momento de la actuación,
siempre que no se haya efectuado el acto administrativo de inscripción
(a condición de que no se haya resuelto de fondo el asunto).
El desistimiento expreso, como desistimiento del procedimiento y
no del derecho sustancial, no impide que la respectiva solicitud pueda ser
nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales (artículo 18,
CPACA).