en colombia

304 el registro mercantil en colombia
El registro único empresarial y social, rues 305
información habría pasado por todo un procedimiento administrativo previo
ante la entidad estatal reportante) 17 , junto con los demás datos a los que el
reglamento les otorgó un valor meramente declarativo (como el señalamiento
de grupos en la clasificación de los proponentes bajo esa normativa).
Sigue la ley con la metodología de la determinación de la capacidad
máxima de contratación o «K de contratación» de los proponentes, de
conformidad con las fórmulas matemáticas previstas en los reglamentos.
Asimismo, los decretos crearon listados de actividades, especialidades y grupos
para la clasificación de los proponentes. Sin embargo, la ley precisó que
los factores de capacidad jurídica, financiera, técnica y de organización (requisitos
habilitantes) no otorgarían puntaje, sino que determinarían si un
proponente «pasa o no pasa» dentro de un proceso de selección. Se trata de
un precepto que fija normativamente la idea de la separación del proponente
de la oferta y del deber de evaluarlos de forma separada (cfr. artículo 5, Ley
1150 de 2007, «De la Selección Objetiva»).
Los medios electrónicos, y la publicidad de los actos de registro en el RUP
a través del RUE, también fueron materias de especial importancia, reguladas
por la modificación a la Ley 80 de 1993. En efecto, la Ley 1150 de 2007 reforzó
la remisión de información de las entidades estatales sobre contratos, multas
y sanciones, ordenando que la misma se hiciera por medios electrónicos y aumentando
la frecuencia del reporte a un envío mensual, en lugar de semestral.
Del mismo modo, ordenó la publicación en el RUE de los actos de registro
en el RUP (inscripción, actualización, renovación, cancelación), como condición
de su firmeza y eficacia jurídicas. Sobre estos aspectos volveremos luego.
La ley, como lo hizo la versión original de la Ley 80 de 1993, demarcó los
principios generales y las reglas más importantes para llevar el Registro Único
de Proponentes, dejando en manos del presidente de la República y de la
Superintendencia de Industria y Comercio, en su función instructiva, la decantación
y definición de las reglas particulares para su administración y manejo.
17 Circular Única, Superintendencia de Industria y Comercio. Título viii, capítulo i, numeral
1.2.5.1.6.2. «Responsabilidad de la información reportada por las entidades
estatales a las cámaras de comercio. La información remitida por las entidades estatales
en virtud de la normatividad citada, no será verificada por las cámaras de
comercio. Por lo tanto las controversias respecto de la información remitida por las
entidades estatales deberán surtirse ante la entidad estatal correspondiente y no
podrán debatirse ante las cámaras de comercio».
Por lo demás, las cámaras de comercio empezaron a llevar el Registro
Único de Proponentes, con fundamento en la Ley 1150 de 2007, a partir del 1
de abril de 2009. No obstante, merced a las dificultades que surgieron en la
práctica para la implementación del registro, y a las contingencias sufridas
en la transición hacia la nueva normativa, luego de superar un intrincado
y sucesivo régimen de vigencias y ampliaciones de plazos previstos en los
primeros decretos reglamentarios, las cámaras de comercio del país terminaron
finalmente el período de transición el 31 de diciembre de 2009.
Los principales reglamentos del artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, fueron
los siguientes:
• Decreto 4881 de 2008
• Decreto 836 de 2009
• Decreto 2247 de 2009
• Decreto 3083 de 2009
• Decreto 1464 de 2010
• Circular Externa 002 de 2009; Superintendencia
de Industria y Comercio
• Circular Externa 006 de 2009; Superintendencia
de Industria y Comercio
5.5 La Ley 1150 de 2007 y el sistema del Registro
Único Empresarial, RUE. Creación del Secop e
integración del RUE a sus operaciones
Otro asunto previsto en la Ley 1150 de 2007, que es de gran trascendencia
para los propósitos de este escrito, es el que tiene que ver con la creación del
Sistema Electrónico para la Contratación Pública, Secop, y su integración con
la operación del sistema del RUE de las cámaras de comercio (cfr. literal d),
artículo 3, ibíd.). Como ya se había dicho en los primeros apartes de este artículo,
el RUE inició operaciones el 1 de enero de 2005, integrando los registros
mercantil y Único de Proponentes. No obstante, solo hasta la expedición de
la Ley 1150 de 2007, el RUE adquirió una mayor relevancia y sentido para el
Registro Único de Proponentes y para la contratación estatal.