en colombia

198 el registro mercantil en colombia
El procedimiento registral de las cámaras de comercio 199
como procedimiento administrativo
previstos en el ordenamiento jurídico. Esto, naturalmente, no riñe con la revisión
formal que el funcionario cameral debe hacer en la instancia de recibo
de la petición, informando al interesado los requisitos o documentos que
llegaren a faltar en su solicitud, pero sin que ello sea un obstáculo insalvable
para radicar la petición si el interesado insiste en ella (inciso 3, artículo 15 de
la Ley 1755 de 2015).
Según el inciso final del artículo 15 de la Ley 1755 de 2015, las peticiones
escritas se podrán acompañar de una copia que, autenticada por el funcionario
cameral respectivo, con anotación de la fecha y hora de su presentación,
y el número y clase de los documentos anexos, tendrá el mismo valor
legal del original y se devolverá al interesado. Esta autenticación no causará
costo alguno al peticionario.
Cuando las cámaras de comercio se enfrenten a peticiones cuya resolución
corresponda a otra autoridad, esto es, cuando no tengan competencia
para decidirla, darán aplicación a lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 1755
de 2015; caso en el cual deberán advertirlo en forma inmediata al peticionario,
cuando la petición se presente personalmente, de manera que se pueda
dirigir inmediatamente ante la autoridad competente. Si la petición se formula
por escrito, la autoridad que la recibió deberá remitirla a quien conforme
la ley sea competente, de suerte que no puede devolverla al peticionario
o archivarla, sino que en forma automática debe remitirla a la autoridad que
efectivamente pueda decidir lo pedido.
Dicha remisión se debe realizar en un plazo no mayor a diez días hábiles,
contados a partir del recibo de la petición, tiempo durante el cual la
cámara de comercio deberá comunicarle al peticionario la actuación adelantada,
adjuntándole copia del oficio remisorio. A esta decisión no le cabe recurso
administrativo alguno, ni precisa de notificación formal, pues se trata
de un simple acto administrativo de trámite que no pone fin a la actuación,
pues la petición no se ha resuelto aún.
Sobre este punto, resulta importante mencionar que la falta de jurisdicción
territorial de una cámara de comercio no podrá oponerse, bajo
ninguna circunstancia, a dejar de recibir una petición con destino a otra
cámara de comercio, no solo por lo dispuesto en la norma que se comenta,
sino además por la implementación del sistema del Registro Único
Empresarial y Social, RUES, que prevé tal circunstancia como uno de sus
requerimientos de servicio (cfr. artículo 11 de la Ley 590 de 2000, artículo
166 del Decreto 19 de 2012, y el numeral 1.5.3.1 de la Circular Externa 019 del
31 de agosto de 2012).
Toda petición debe ser respetuosa, pero cuando no lo sea la cámara
de comercio no podrá abstenerse de recibirla y tramitarla por ese hecho (lo
dicho, sin perjuicio de que pueda recurrir a las autoridades respectivas para
que se impongan las sanciones correspondientes). El artículo 19 de la Ley
1755 de 2015 solo permite devolver al interesado la petición irrespetuosa,
oscura o reiterativa, cuando no se comprenda su finalidad u objeto, para
que el peticionario la corrija o aclare dentro de los diez días siguientes. En
caso de no corregirse o aclararse, se archivará sin necesidad de ninguna
actuación ulterior.
Finalmente, los usuarios del sistema registral podrán acudir ante la
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, así como ante
los personeros distritales o municipales en el nivel local, cuando las cámaras
de comercio se hayan negado a recibir las peticiones de registro (o cualquiera
otra petición), con el propósito de que estas autoridades las reciban, en
sustitución de la cámara renuente, y le exijan su recibo y trámite, además
de poder compelerlas al cumplimiento de sus deberes legales (artículo 23
de la Ley 1755 de 2015). Naturalmente, las mismas facultades pueden predicarse
de la Superintendencia de Industria y Comercio, en cuanto autoridad
de vigilancia y control de las cámaras de comercio, amén de ser su superior
funcional (cfr. artículos 27, 87 y 94, C. Co.; Decreto 4886 de 2011).
Ahora, en cuanto a cada modalidad de petición, se pueden hacer los
siguientes comentarios:
En primer lugar, las cámaras de comercio atenderán las solicitudes de
información que se presenten en relación con las funciones de la entidad,
así como las solicitudes de expedición de copias de los documentos que
tengan relación directa con la función administrativa del registro. También
atenderán aquellas relacionadas con su funcionamiento, las normas que le
dan origen y definen sus funciones, su naturaleza y estructura, el organigrama,
entre otras que se consideren pertinentes, sin que para suministrar
este tipo de información se exija la presencia del interesado (artículo 8 de
la Ley 1755 de 2015).
Algunas normas especiales establecen que las cámaras de comercio
deben suministrar informaciones adicionales sobre materias a su cargo, señalando
de forma explícita qué medios deben emplear. Este es el caso, por