en colombia

226 el registro mercantil en colombia
El procedimiento registral de las cámaras de comercio 227
como procedimiento administrativo
pero solo oponible frente a terceros después de su registro […].
En derecho administrativo se analiza la faz registral del negocio
jurídico privado […] [por eso] en las inscripciones o registros suele
haber una facultad reglada: si se dan los presupuestos exigidos
por la norma, la administración debe efectuar la inscripción, careciendo
de discrecionalidad alguna al efecto.
Lo anterior es determinante para caracterizar el acto administrativo de
inscripción, y la forma en que este se produce y expresa:
[…] la inscripción final, como acto administrativo, se caracteriza
por contener una motivación no exteriorizada (la calificación) y
que surge en virtud del control de legalidad a cargo del ente registral,
y por la existencia de una parte resolutiva implícita, que
corresponde al asiento o registro del acto o contrato en el libro
respectivo. (Gil Echeverry, 2010, p. 338).
Que la inscripción sea fruto de una función administrativa enteramente
reglada, explica por qué se realiza sin necesidad de practicar pruebas: la
calificación o control de legalidad formal se practica solamente sobre los actos
y documentos sujetos a registro, teniendo en consideración únicamente
los aspectos que de forma explícita ha previsto el ordenamiento jurídico
para su registro.
Lo anterior no obsta para que se decidan, junto con la petición de registro,
todas las demás cuestiones planteadas en la actuación, teniendo en
cuenta la forma en que debe resolverse cada una de ellas (inciso 2, artículo
42, CPACA).
Por su parte, la abstención de registro, que también es una manifestación
de voluntad de la autoridad registral con capacidad de producir efectos
jurídicos particulares, y que decide directamente el fondo del asunto (es un
acto definitivo), debe ser motivada (es decir, con expresión concreta y expresa
de los motivos legales por los cuales no se accede a la inscripción) y
presentarse por escrito. Naturalmente, la abstención registral deberá cumplir
con los requisitos tradicionales de cualquier acto administrativo escrito
(competencia, voluntad, contenido, motivos, finalidad, forma y procedimiento
–cfr. inciso 2, artículo 137, CPACA–), y notificarse conforme las reglas del
procedimiento común y principal 24 . Ordinariamente, se formalizan a través
de «resoluciones», donde hay una descripción ordenada de los antecedentes,
una parte considerativa (motivación) y una parte resolutiva (decisiones
objeto del acto administrativo), seguida de la firma de los funcionarios camerales
con categoría de secretario y que, conforme la ley y los estatutos de
la entidad, tienen competencia para expedirla.
1.8 Notificación de los actos de registro
Siguiendo la metodología del inciso 4 del artículo 44 del anterior Código
Contencioso Administrativo, el nuevo CPACA adopta la notificación especial
y ficta de los actos de inscripción, tal cual había sido prevista en la anterior
normativa, pero adoptando como novedad la interpretación jurisprudencial
del anterior precepto (Sentencia C-640 de 2002), a través de una fórmula que
ordena la citación de los titulares del derecho cuando éstos no solicitaron la
inscripción, a fin de garantizar el debido proceso y el derecho de contradicción.
De tal manera que, al no existir ley especial que regule la notificación
de los actos de inscripción realizados por las cámaras de comercio (salvo lo
dispuesto para el Registro Único de Proponentes –cfr. artículo 221, Decreto
Ley 019 de 2012–), se dará aplicación a la notificación presunta o ficta dispuesta
en el artículo 70 del CPACA:
Artículo 70. Notificación de los actos de inscripción o registro. Los
actos de inscripción realizados por las entidades encargadas de
llevar los registros públicos se entenderán notificados el día en
que se efectúe la correspondiente anotación. Si el acto de inscripción
hubiere sido solicitado por entidad o persona distinta de
quien aparezca como titular del derecho, la inscripción deberá comunicarse
a dicho titular por cualquier medio idóneo, dentro de
los cinco (5) días siguientes a la correspondiente anotación.
Por tanto, los peticionarios y los terceros directamente interesados en
la actuación se tendrán por notificados, una vez se efectúe la anotación en
24 En este mismo sentido, la Sentencia C-640 de 2002.