en colombia

184 el registro mercantil en colombia
El procedimiento registral de las cámaras de comercio 185
como procedimiento administrativo
Registro público delegado
Registro público de veedurías ciudadanas
(hace parte del registro de entidades sin
ánimo de lucro)
Registro [de apoderados judiciales] de
entidades extranjeras de derecho privado sin
ánimo de lucro con domicilio en el exterior
que establezcan negocios permanentes
en Colombia (hace parte del registro de
entidades sin ánimo de lucro)
Registro de la economía solidaria (a pesar de su
acusada especialidad, técnicamente hace parte
del registro de entidades sin ánimo de lucro)
Normas de habilitación
para el ejercicio de la función
administrativa
Ley 850 de 2003; artículo 166,
Decreto Ley 19 de 2012.
Decreto 2893 de 2011. Artículo 166,
Decreto Ley 19 de 2012.
Artículo 63, Ley 454 de 1998.
Modificado por el artículo 146,
Decreto Ley 19 de 2012. Artículo 166,
Decreto Ley 19 de 2012.
Esto significa que respecto a los registros públicos administrados actualmente
por las cámaras de comercio se presenta un fenómeno expansivo,
que hace cada vez más compleja su comprensión y la aplicación de los
procedimientos relacionados con ellos, tanto para los ciudadanos como para
los funcionarios encargados de adelantarlos.
De otro lado, el Congreso, en ejercicio de la función legislativa, y el presidente
de la República, al amparo de las facultades extraordinarias, han
expedido normas legales que buscan poner al ciudadano en el centro de
actividad de la administración; a saber, el nuevo Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) y el
Decreto Ley 019 de 2012 (Estatuto Antitrámites), entre otras.
Así, pues, en la actividad registral hay una síntesis interesante de dos
fuerzas que se mueven con gran ímpetu, a veces en sentidos distintos: de
un lado, la complejidad y la especialización de la función, y de otro lado la
tendencia a modernizar y a simplificar los trámites que cumple el ciudadano
ante las autoridades.
Por lo expuesto, este texto pretende exponer de una forma sencilla, y
sin renunciar a cierto rigor, la forma en que se encuentra regulado el procedimiento
administrativo de registro, ubicado en el marco del procedimiento
común y principal del nuevo Código de Procedimientos Administrativos.
Con este propósito, el presente texto recorre el libro primero de la Ley 1437
de 2011 y las disposiciones de mayor impacto en los procedimientos registrales,
previstas en el Decreto Antitrámites.
De forma positiva y deliberada, hemos desistido de entrar en la clásica
discusión de los textos de esta estirpe sobre la naturaleza administrativa o
no de los actos de registro, en la medida en que el ordenamiento jurídico
vigente, la jurisprudencia de las altas cortes y la doctrina nacional han aclarado
este punto de manera suficiente; por lo que nos pareció más útil concentrarnos
en el camino que debe transitar, paso a paso, el acto de registrar.
También hemos renunciado a abordar el análisis de los procedimientos
administrativos a través de medios electrónicos, aunque por una razón
distinta a la acabada de mencionar, como quiera que en la actualidad existe
un marco jurídico amplio y con gran repercusión en el sistema registral, que
merece un tratamiento extenso a través de un escrito ulterior.
Así, pues, hay dos secciones en este texto, a saber: una referida al procedimiento
formativo de los actos de registro, que explica el inicio de la actuación
registral y su desarrollo hasta la producción de los actos definitivos;
y otra que se ocupa del control administrativo de los actos de registro, en la
que se explican, de forma sucinta, los medios de impugnación de las decisiones
camerales en ejercicio de la función administrativa de registro.