en colombia

218 el registro mercantil en colombia
El procedimiento registral de las cámaras de comercio 219
como procedimiento administrativo
1.5.4 Devoluciones de plano
El artículo 17 de la Ley 1755 de 2015 guardó silencio en cuanto al tratamiento
de las peticiones a las que les falte requisitos, o que adolezcan de inconsistencias
de tal entidad que impidan a la autoridad darle trámite a la petición,
aun cuando dichos requisitos se aclaren o complementen, pues la tramitación
sería contraria a la ley. Ante estos casos, la práctica de las cámaras de comercio
(aceptada por la Superintendencia de Industria y Comercio) ha sido
la expedición de cartas formulando una «devolución de plano», mediante
las cuales no se expresan requerimientos para continuar con el trámite, sino
que se devuelve la documentación, poniendo fin a la actuación respectiva.
Un ejemplo más o menos cotidiano de esta circunstancia, lo podemos
encontrar cuando se solita a la cámara de comercio que inscriba el documento
de constitución de una entidad sin ánimo de lucro, que por su objeto
especializado se encuentra excluida del registro cameral (artículo 45,
Decreto Ley 2150 de 1995; artículo 3, Decreto 427 de 1996). En este caso, por
más que se aclaren los requisitos de forma necesarios para el registro, la
inscripción no podría llevarse a efecto, por falta de competencia.
En consecuencia, como la «devolución de plano» impide continuar con
la actuación administrativa de registro (decide de manera indirecta el fondo
de la petición, artículo 43 del CPACA), la misma deberá notificarse personalmente
a los interesados, informándolos sobre la procedencia de los recursos
administrativos en contra de la decisión.
1.6 Integración del interés, e intervención
de terceros en el procedimiento registral
Como consecuencia de los principios del debido proceso y de la publicidad
en las actuaciones administrativas, durante el procedimiento registral se
debe garantizar a todos los interesados la oportunidad de conocer la actuación
administrativa, y de intervenir en ella antes de que se adopte la decisión
de fondo (la inscripción o la abstención de registro).
Para ello, deben distinguirse dos circunstancias distintas, aunque tangentes
entre sí: de un lado, el deber que tienen las cámaras de comercio de
«citar» a todos los terceros que puedan resultar directamente afectados con
el acto administrativo de registro, siguiendo para el efecto el procedimiento
común y principal dispuesto en el CPACA, o el procedimiento especial y excepcional
previsto en la Ley 962 de 2005 (cfr. artículo 37 del CPACA, y el inciso 1,
artículo 19, Ley 962 de 2005); y, de otro lado, la facultad que asiste a los terceros
directamente interesados, o que puedan resultar perjudicados con la inscripción,
de intervenir efectivamente en la actuación registral, si así lo desean, a
fin de ser tenidos en cuenta con los mismos derechos, deberes y responsabilidades
de quienes son parte directamente interesada (artículo 38, CPACA).
Presentada una solicitud de registro, las cámaras de comercio deberán
comunicarla lo más pronto posible a todas las personas interesadas o que
puedan resultar afectadas con ella. Lo determinante es que la citación se
efectúe antes de adoptar la decisión de fondo, so pena de lastimar esta garantía.
Como principio general, la entidad registral cumple con la carga de
la citación, mediante el envío de una comunicación a la dirección o correo
electrónico de notificaciones judiciales (si es un inscrito), o a la dirección o
correo electrónico que se conozca (en los demás casos), si no existe otro medio
más eficaz. En dicha comunicación deberá informarse sobre la existencia
de la petición de registro, su objeto (el acto sujeto a registro) y el nombre del
peticionario. El destinatario, si quiere, podrá constituirse como parte y hacer
valer sus derechos.
Cuando por cualquier circunstancia no sea posible hacer llegar la mencionada
comunicación a los terceros determinados, o cuando puedan existir,
además, terceros indeterminados en la actuación registral, dice la ley que la
información (existencia de la actuación, objeto y peticionario) se divulgará a
través de un medio masivo de comunicación nacional o local, según el caso,
«o a través de cualquier otro mecanismo eficaz», de acuerdo a las condiciones
de los interesados. En todo caso, de estas actuaciones se dejará constancia
escrita en el expediente registral (artículo 37, CPACA).
Sin embargo, la citación a terceros determinados o indeterminados
puede suplirse por las cámaras de comercio si publicitan las solicitudes de
registro a través de un «medio electrónico público», mediante el cual se informe
a todos los interesados en la actuación sobre «la fecha de la solicitud
y el objeto del registro» (cfr. inciso 1, artículo 19, Ley 962 de 2005) 21 :
21 La Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia cuenta con un medio electrónico
público (bitácora) para los fines previstos en el artículo. 19 de la Ley 962 de