en colombia

214 el registro mercantil en colombia
El procedimiento registral de las cámaras de comercio 215
como procedimiento administrativo
advierte el aparte final de la norma citada, que un acto de trámite
puede tornarse definitivo, cuando de alguna manera decida sobre
la cuestión de fondo, o ponga fin a la actuación administrativa,
de suerte que se haga imposible la continuación de esta. (Corte
Constitucional, Sentencia T-418 de 1997).
En el contexto de la función administrativa del registro ejercida por las
cámaras de comercio, no ha sido extraño ni novedoso considerar a las cartas
de devolución (requerimientos) como actos de trámite. Así por ejemplo, el
Decreto 734 de 2012 (y todos sus antecesores, reglamentarios del artículo 6
de la Ley 1150 de 2007), establecieron lo siguiente:
Artículo 6.1.2.5. Abstención de la inscripción, actualización o renovación
[…]. Por tratarse de actos de trámite, los previstos en este
artículo, no serán susceptibles de recurso alguno. No obstante, las
cámaras de comercio devolverán al interesado el formulario y los
documentos aportados, con señalamiento claro de la razón de devolución;
una vez el interesado realice las correcciones del caso,
podrá presentar nuevamente los documentos, para proseguir con
el trámite correspondiente.
En este orden de ideas, que los requerimientos escritos emitidos para
cumplir requisitos (cartas de devolución) sean actos administrativos de trámite,
supone que contra los mismos no proceden los recursos administrativos
20 y que los mismos no se notifican. Las cartas de devolución, en principio,
20 El Consejo de Estado ha sostenido lo siguiente: «Los actos de trámite en el Código
Contencioso Administrativo. 2.1. Los actos de trámite no son susceptibles de recursos
en vía gubernativa, “excepto en los casos previstos en norma expresa”, dice el artículo
49 del código en cita. No existiendo en la ley excepción en este sentido, el acto de […] es
un acto que no puede ser recurrido, no solo porque ello entorpecería el procedimiento
de elección, sino porque dicho acto no confiere derecho alguno, ni define ni concluye
el procedimiento. 2.2. Por estas mismas razones, por regla general, los actos de trámite
no se notifican. Preceptúa el artículo 44 del Código Contencioso Administrativo que
solo se notifican las “decisiones que pongan término a una actuación”. Ello, porque
estos actos sí crean situaciones jurídicas subjetivas, afectan o reconocen derechos a
personas determinadas. En igual sentido, dispone el artículo 61 del mismo estatuto,
en concordancia con el artículo 59: -2.3. Por regla general, y salvo expresa disposición
no son actos que constituyan o declaren situaciones jurídicas individuales,
o que por su carácter «pongan término a una actuación administrativa» (artículo
67, CPACA).
Así las cosas, los interesados en las actuaciones registrales tienen la
carga de revisar el estado del trámite y de reclamar o retirar las notas de
devolución cuando estas sean expedidas, buscando con ello la satisfacción
oportuna de los requisitos solicitados; esto es, antes de que ocurra el desistimiento
tácito de la petición, pues, se insiste, las cámaras de comercio no
están obligadas a notificar esos requerimientos.
Lo anterior, sin perjuicio del deber que tienen las cámaras de comercio
de «comunicar las solicitudes de registro a todos los posibles interesados»,
en atención a lo ordenado en el artículo 37 del CPACA, el artículo 19 de la
Ley 962 de 2005 y la Circular Externa 002 del 9 de febrero de 2010, de la
Superintendencia de Industria y Comercio, como se verá más adelante.
1.5.1 La insistencia
Cuando el interesado presente desacuerdo o inconformidad frente a los
requerimientos o cartas de devolución expedidas con fundamento en el
artículo 17 de la Ley 1755 de 2015, porque considere fundadamente que el
documento cumplió desde el primer momento con todos los requisitos
para ser registrado, y, por lo mismo, que no requiere llenar requisitos o adelantar
gestiones de trámite adicionales, podrá «insistir» en la inscripción
del documento.
Esta especie de insistencia para que se adopte la decisión de fondo,
surgida de la vida práctica del registro, no se encuentra regulada de forma
explícita en la Ley, como sí ocurre con la insistencia para radicar peticiones
(inciso 2, artículo 15 de la Ley 1755 de 2015) o con la insistencia para que se
expidan copias de documentos presuntamente reservados (artículo 26 de la
Ley 1755 de 2015). No obstante, su tratamiento puede deducirse con facilidad
legal en contrario, los actos de trámite no pueden demandarse ante la jurisdicción de
lo contencioso administrativo». Vid: Consejo de Estado, Radicado 2043 (11001-03-06-
000-2010-00113-00) (Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 28 de octubre de
2010). Magistrado Ponente: Enrique José Arboleda Perdomo.