Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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Wahl eines bestimmten Leistungserstellers haben, sondern bestimmte Leistungen
von der örtlichen Kommune abnehmen müssen, dann soll von dort eine gewisse
Dienstleistungsqualität bereitgestellt werden. „Die Bürgerinnen und Bürger verstehen
sich als souveräne Kunden, die mindestens so bedient werden wollen, wie sie das
bei anderen Dienstleistern wie z. B. Banken erleben.“ Darüber hinaus sind die
Kunden nicht mehr bereit, jeden Preis für die öffentliche Leistung zu bezahlen. Dies
wird mit zunehmendem Kostenbewusstsein der Kunden begründet. 560
HEINRICH benennt zusammenfassend zwei Hauptgründe für die Anwendung von
Interkommunalen Kooperationen. Erstens machen „Vielfalt, Dichte und Komplexität“
Kooperation erforderlich. Außerdem – zweitens – kann eine funktionierende
Kooperation dazu beitragen, „einen Mehrwert“ zu erzielen. 561 Teilweise wird auch ein
personalwirtschaftlicher Aspekt genannt, der die Kommunen zur verstärkten Nutzung
der Interkommunalen Zusammenarbeit anspornen sollte. Es wird in den nächsten
Jahren eine hohe Anzahl an altersbedingten Austritten von Beschäftigten des
öffentlichen Dienstes kommen. Durch die Nutzung der Interkommunalen Kooperation
könnten die entstehenden personellen Lücken geschlossen werden und gleichzeitig
Einsparungen erzielt werden. 562 Durch diesen Einsatz der Interkommunalen
Zusammenarbeit könnte ein evtl. entstehender „Fachkräftemangel“ vermieden
werden. 563 Ferner führt nach Auffassung von KUHLMANN und BOGUMIL der Rückbau
der Staatsverwaltung in der Fläche dazu, dass ein regionales „Machtvakuum“
entsteht, dass durch Interkommunale Kooperationsformen wieder ausgefüllt werden
soll. 564
560 Vgl. Grömig, Erko (2003): Interkommunale Zusammenarbeit unter organisatorischen Aspekten, in:
Deutscher Städtetag (Hrsg.) (2003): DST-Beiträge zur Kommunalpolitik (Reihe A) Heft 31.
Interkommunale Kooperation: Möglichkeiten zur Verbesserung von Verwaltungsleistungen, S. 29 – 36,
S. 29.
561 Vgl. Heinrich, Bettina (2003): Kooperationen im Kulturbereich, in: Deutscher Städtetag (Hrsg.)
(2003): DST-Beiträge zur Kommunalpolitik (Reihe A) Heft 31. Interkommunale Kooperation:
Möglichkeiten zur Verbesserung von Verwaltungsleistungen, S. 42 – 47, S. 42.; Deutscher Städteund
Gemeindebund (Hrsg.) (2005), a.a.O., S. 3 f.
562 Der Deutsche Städte- und Gemeindebund hält dies bei gleichzeitigen Nutzung von Shared
Services für möglich, vgl. Deutscher Städte- und Gemeindebund (Hrsg.) (2006): DStGB
Dokumentation Nr. 64: "Rakeling" oder die Reform der öffentlichen Verwaltung durch Shared
Services, S. 6.
563 Vgl. Osner, Andreas, a.a.O. S. 5 f.
564 Vgl. Kuhlmann, Sabine; Bogumil, Jörg (2010), a.a.O., S. 11 f., als insgesamt kritische
Auseinandersetzung mit dem Trend der Verschiebung der funktionalen und territorialen
Kompetenzgrenzen.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung