Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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Aufgrund dieser Ergebnisse ist festzuhalten, dass die Binnenmodernisierung im
Rahmen der Verwaltungsmodernisierung zahlreiche einzelne Maßnahmen umfasst.
Als Modernisierungskonzept insgesamt scheint aktuell das NSM der KGSt prägend
zu sein. Die mit der Binnenmodernisierung angestrebten Wirkungen wurden aber aus
unterschiedlichen Gründen 404 nicht bzw. nicht im erhofften Umfang erreicht.
3.3 Markt- und Wettbewerbsorientierung
Im folgenden Abschnitt soll der Einsatz des Wettbewerbs für Zwecke der
Modernisierung von Kommunalverwaltungen vorgestellt werden. Unter „Wettbewerb“
wird „das Streben von mindestens zwei Akteuren nach einem Ziel, wobei die
Zielerreichung des einen die des anderen vermindert oder verhindert“ verstanden. 405
Der öffentliche Wettbewerb entsteht durch „Nutzung marktlicher Koordination bei der
Erstellung von Dienstleistungen im öffentlichen Interesse“. 406 Der Begriff „Markt“ wird
definiert als „soziale Institution sich wiederholender Tauschhandlungen [...] die die
Gesamtheit der Beziehungen und Wirkungen zwischen einer Mehrheit von
Tauschreflektanten, den Anbietern und Nachfragern eines Wirtschaftsobjektes“
darstellt. 407 Dabei stehen Anbieter mit anderen Anbietern und Nachfragern mit
anderen Nachfragern in Rivalität. Keine Rivalität besteht zwischen Anbietern und
Nachfragern. 408
3.3.1 Ziele des Wettbewerbseinsatzes
Die Ziele beim Einsatz von Wettbewerbselementen im Rahmen der
Verwaltungsmodernisierung liegen in einer angestrebten Steigerung der Leistung der
Kommunalverwaltung, in einer Erhöhung der Innovationskraft und in einer
404 Vgl. Emde, Monika (2006), a.a.O., S. 101 - 104.
405 Vgl. Nullmeier, Frank (2011), a.a.O., S. 151. Zu den unterschiedlichen bestehenden Formen des
Wettbewerbs vgl. Mäding, Heinrich (2006), a.a.O., S. 271 f.
406 Vgl. Wegener, Alexander (2005), a.a.O., S. 65.
407 Vgl. Nullmeier, Frank (2005): Wettbewerb und Konkurrenz, in: Blanke, Bernhard; et al. (Hrsg.):
Handbuch zur Verwaltungsreform. Wiesbaden: VS Verlag 3. Auflage 2005, S. 150 – 161, S. 109.
408 Vgl. Nullmeier, Frank (2011), a.a.O., S. 151.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung