Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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der öffentlichen Verwaltung, sich bei den jeweiligen Handlungen an die
Staatszwecke sowie an Recht und Gesetz zu halten „und zusätzlich besondere
ethisch-moralische Imperative und Effektivitäts- und Effizienzgebote“ zu beachten.
Außerdem ist es eine Eigenschaft der öffentlichen Verwaltung, dass diese o.g.
Handlungen in einem eigenen „Organisationsteil des Staates“ erbracht werden.
Diese fünf o.g. Eigenschaften bezeichnet Becker als „primäre Vollzugshandlungen“
der öffentlichen Verwaltung. Abschließend stellt er sog. „sekundäre Tätigkeiten“ der
öffentlichen Verwaltung dar. Diese sechste Eigenschaft der öffentlichen Verwaltung
bezieht sich auf die „Vorbereitung der Herstellung politischer
Entscheidungsprogramme“. 26
Unter Beachtung dieser Eigenschaften entwickelt BECKER ein Modell der öffentlichen
Verwaltung in Deutschland. Anhand dieses Modells der öffentlichen Verwaltung
werden Aussagen hinsichtlich nachfolgender Punkte möglich: „Generelle
Existenzbedingungen“, „Generelle Handlungen“, „Generelle Organisationsmuster“,
„Generelle Rationalitäten von Handlungen und Organisationen“ und über die daraus
folgenden generellen Elemente der Verwaltung („Produktionsmittel“).
Im Hinblick auf die in dieser Arbeit zu untersuchenden Zusammenhänge sind
insbesondere die Aussagen zu den generellen Rationalitäten von Handlungen und
Organisationen von Interesse.
Die öffentliche Verwaltung – also auch die Kommunalverwaltung – hat bei der
Ausführung politischer Entscheidungsprogramme die „ökonomische Rationalität“ zu
beachten. Die „ökonomische Rationalität“ umfasst die Ermittlung und Ausführung der
„ökonomisch besten Alternative“. Dazu ist ein möglichst günstiges Verhältnis
zwischen „Kosten“ und „Nutzen“ anzustreben. Dies ist von Bedeutung, da die
benötigen Ressourcen für die Aufgabenerfüllung nicht unbegrenzt zur Verfügung
stehen. Die Beachtung der „ökonomischen Rationalität“ im Rahmen des
Verwaltungshandelns ist obligatorisch und daher unabhängig davon, ob dies bei dem
zur Ausführung kommenden Gesetz ausdrücklich als Entscheidungsparameter
gefordert wird oder nicht. 27
26 Vgl. Becker, Bernd (1989), a.a.O., S. 109.
27 Vgl. Becker, Bernd (1989), a.a.O., S. 119.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung