Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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Empirisch gesicherte Daten zur Verbreitung und zum Erfolg der Interkommunalen
Kooperation in Deutschland liegen nicht vor. 626 Demnach besteht insoweit eine
Wissens- und Forschungslücke über die Verbreitung der Interkommunalen
Kooperation. 627
3.5 Modernisierungskonzepte im Vergleich
Die bestehenden Modernisierungskonzepte für die Kommunalverwaltung in
Deutschland können wie hier praktiziert nach ihrem thematischen Schwerpunkt in
„Gebiets- und Funktionalreform“, „Binnenmodernisierung“, „Markt- und
Wettbewerbsorientierung“ sowie „Kommunale Kooperationsformen“ gegliedert
werden.
Für einen Vergleich der Konzepte sind Vergleichskriterien und darauf bezogene
Daten erforderlich. Als Kriterien bieten sich Kosten und Nutzen sowie verschiedene
Variablen zu den Wirkungen wie Servicequalität, Kundenzufriedenheit und
Mitarbeiterzufriedenheit an. Aus einer entsprechend standardisierten
Datensammlung könnten belastbare Aussagen zu den Konzepteigenschaften
gewonnen werden. Eine derartige systematische Datensammlung liegt jedoch nicht
vor. Zwar werden vor allem bei politisch umstrittenen Reformvorhaben wie territoriale
Neugliederungen durchaus Gutachten eingeholt, 628 jedoch werden diese zum einen
nicht immer veröffentlicht und enthalten zum anderen allenfalls Daten aus dem
jeweiligen Planungszeitraum. Professionelle Evaluationen werden zwar seit langem
626 An dieser Stelle sei auf die Internetplattform “Verwaltungskooperation“ hingewiesen. Dort ist eine
umfangreiche Sammlung von laufenden bzw. geplanten Kooperationsprojekten zu finden. Allerdings
ist diese Sammlung als nicht abgeschlossen zu betrachten. Vgl.
http://www.verwaltungskooperation.at/index.php?title=Plattform_Verwaltungskooperation, lt. Zugriff:
29.04.2012.
627 Aussagen über die Verbreitung der Interkommunalen Kooperation enthalten die jährlichen Studien
der Wegweiser GmbH Berlin. Im Jahr 2011 hat die Studie einen Umsetzungsgrad der
Interkommunalen Kooperation von 33 % der Antwortenden ergeben. Im Jahr 2012 ist dieser Wert auf
53 % angestiegen, vgl. Wegweiser GmbH 2011 (Hrsg.): Jahrbuch Verwaltungsmodernisierung
Deutschland 2011, S. 21, sowie Wegweiser GmbH 2012 (Hrsg.): Jahrbuch
Verwaltungsmodernisierung Deutschland 2012, S. 40 f.
628 Z.B. Hesse, Joachim Jens: Kommunalstrukturen in Niedersachsen. Berlin 2010 und weitere
Gutachten aus dem Internationalen Institut für Staats- und Europawissenschaften (ISE) Berlin
(www.internationales-institut.de).
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung