Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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Governance“, haben in Deutschland keinen ähnlich hohen Stellenwert wie das NSM
der KGSt erreicht.
In Deutschland erfolgt die Umsetzung von NPM-Reformen bei den
Kommunalverwaltungen seit mittlerweile rund 20 Jahren insbesondere unter der
Bezeichnung „Neues Steuerungsmodell“ (NSM). 238 Das NSM wurde Ende des
vorigen Jahrhunderts von der KGSt entwickelt und propagiert. 239 Als
Reformmaßnahmen werden Punkte vorgeschlagen, die sich mit Veränderungen der
bestehenden internen Verwaltungsstrukturen und Verwaltungsabläufe beschäftigen,
insbesondere werden Veränderungen im Rechnungswesen empfohlen. Ein
Kritikpunkt am NSM der KGSt ist die starke Binnenfokussierung der
Reformelemente. 240 Es werden Zweifel erhoben, ob Reformmaßnahmen, die
überwiegend auf die Binnenmodernisierung der Kommunalverwaltung gerichtet sind,
unter Beachtung der künftigen Entwicklungen der o.g. Rahmenbedingungen
ausreichend sind. 241
Da die Probleme als Folge veränderten Rahmenbedingungen in der Regel gemischt
auftreten dürften, ist in einem solchen Fall zunächst zu diagnostischen Zwecken eine
Differenzierung der Teilprobleme vorzunehmen. Eine Rangfolge der Teilprobleme
lässt sich mit einem der Nutzwertanalyse ähnlichen Verfahren herstellen, indem statt
des „Nutzwertes“ der „Problemdruck“ ermittelt wird, der von den Teilproblemen
ausgeht. Als Einflussgrößen wären zumindest die „Kundensicht“ sowie die Sicht der
Verwaltungsleitung und Mitarbeiter zu beachten, je nach Fallkonstellation zusätzlich
eventuell die Belange der Aufsichtsbehörde. Das erstrangige Teilproblem bietet sich
als Basis für die Suche nach einer geeigneten Reformmaßnahme zur
„Problemlösung“ an.
Es sind unterschiedliche Reformmaßnahmen verbreitet, die entweder isoliert oder in
Kombination angewandt werden. Das NPM bildet das gemeinsame Dach für mehrere
Modernisierungsmaßnahmen. Im folgenden Kapitel sollen diese
238 Vgl. Mehde, Veith (2009), a.a.O., S. 24.
239 Vgl. KGSt (1991): Dezentrale Ressourcenverantwortung, Überlegungen zu einem neuen
Steuerungsmodell. Köln: Bericht 12/1991; KGSt (1993): Das Neue Steuerungsmodell. Begründung,
Konturen, Umsetzung. Köln, Bericht 5/1993.
240 Vgl. Pitschas, Rainer (2007), a.a.O., S. 63 f.
241 Vgl. etwa Damkowski, Wulf; Rösener, Anke (2004), a.a.O., 312; Banner, Gerhard (2005), a.a.O.,
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Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung