Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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Von der Gebietsreform unterscheidet sich die Funktionalreform. Bei der
Funktionalreform erfolgt eine Verlagerung von bestimmten Aufgaben von einer
Verwaltungsebene auf eine andere Verwaltungsebene, also z. B. von der Ebene der
Länder auf die Ebene der Kommunen. 251
3.1.1 Zur Begründung von Gebiets- und Funktionalreformen
Bei einem Vergleich der Kommunalsysteme der Länder England, Schweden,
Frankreich und Deutschland hat WOLLMANN zwei Strömungen identifiziert, mit denen
Veränderungen am bestehenden System der Institutionen auf kommunaler Ebene
vorgenommen werden: 252 Es sind dies die Stärkung der Handlungsfähigkeit der
Kommunen sowie die Konzentration der öffentlich wahrgenommenen Aufgaben auf
die Kernfunktionen von Staat und öffentlicher Verwaltung.
Im Zuge der ersten Strömung soll die Handlungsfähigkeit der Kommunen gestärkt
werden. Dabei bezieht sich die Handlungsfähigkeit sowohl auf einen Ausbau der
administrativen Möglichkeiten, wie auch auf eine Steigerung der politischen
Handlungsfähigkeit. Insofern wird eine Funktionalreform angestrebt, die es zum Ziel
hat, öffentliche Aufgaben von der staatlichen auf die kommunale Ebene zu
übertragen. Damit geht dann auch eine Dezentralisierung von Aufgaben einher. 253
Der Effekt der Dezentralisierung entsteht z.B., wenn den für bestimmte Aufgaben
errichteten staatlichen Sonderbehörden die operativen Aufgaben entzogen und diese
auf die kommunale Ebene übertragen werden. Auf der kommunalen Ebene werden
die Aufgaben dann ausgeführt. Da die staatliche Behörde einen zentralen Sitz hat,
die künftige Aufgabenerledigung aber – räumlich betrachtet – künftig von jeder
251 Vgl. Poschen, Elmar (1983), a.a.O., S. 28. Eine Debatte innerhalb von Funktionalreform ist die
„Kommunalisierung von Aufgaben“, vgl. dazu etwa Wollmann, Helmut (2007): Steuerung und
Koordination öffentlicher Aufgaben durch deren "echte" Kommunalisierung?, in: Bogumil, Jörg; et al.
(Hrsg.): Perspektiven kommunaler Verwaltungsmodernisierung. Berlin: edition Sigma 2007, S. 65 - 74.
252 Vgl. Wollmann, Helmut (2008), a. a .O., S. 253 ff.; zur Konzeption der Studie vgl. Wollmann,
Helmut (2004): Reformen der kommunalen Politik- und Verwaltungsebene in Großbritannien,
Schweden und Frankreich, in: Jann, Werner; et al.: Status-Report Verwaltungsreform. Berlin: Ed.
Sigma 2004, S. 36 - 50.
253 Vgl. Wollmann, Helmut (2008), a. a .O., S. 253.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung