Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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auch für Verwaltungsreformen empfohlen, 629
Verwaltung bislang offenbar nur selten durchgeführt. 630
aber im Bereich der öffentlichen
HESSE und GÖTZ betonen ebenfalls die Notwendigkeit von
Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen. Dazu wurde für das Land Schleswig-Holstein ein
methodisches Vorgehen für die Ermittlung von Fusions- und Kooperationsrenditen
entwickelt. 631 Ihre Vorschläge zur Methodik derartiger Untersuchungen sind aber
offenbar in der Verwaltungspraxis noch nicht aufgegriffen worden. 632
Solange keine Erfahrungswerte in Form belastbarer Daten vorliegen, können
insgesamt die „Wirkungen und Nebenwirkungen“ der verschiedenen
Einzelmaßnahmen zur Verwaltungsreform nicht zuverlässig prognostiziert werden. 633
In Ermangelung der für einen quantitativen Vergleich erforderlichen Daten wird der
hier vorgesehene Konzeptvergleich daher auf qualitative Aussagen aus der Literatur
zu den hauptsächlichen Vorteilen und Chancen sowie den hauptsächlichen
Nachteilen und Risiken konzentriert.
Allen vorgestellten Modernisierungskonzepten wird das Potenzial zugeschrieben,
dass die Arbeit der Kommunalverwaltung mittels Umsetzung dieser Konzepte
„effizienter“ würde. Damit könnten alle Modernisierungskonzepte dazu geeignet sein,
dem Wandel der Rahmenbedingungen Rechnung zu tragen. Allerdings zeigen sich
auch gewichtige Kritikpunkte, wobei es aber generell an belastbaren Daten zu den
wirtschaftlichen, sozialen und politischen Wirkungen der Modernisierung mangelt, so
dass insgesamt die Wirtschaftlichkeit der verschiedenen Reformmaßnahmen nicht
629 Hellstern, Gerd-Michael; Wollmann, Hellmut (Hrsg.): Handbuch zur Evaluierungsforschung.
Opladen 1984; DeGEval, Gesellschaft für Evaluation (Hrsg.): Standards für Evaluationen. 2. Aufl. Köln
2002.
630 Vgl. Emde, Monika; Mintken, Karl-Heinz; Reese, Jürgen (Hrsg.) (2004): Evaluation des
Studiengangs Öffentliches Management (= Moderne Verwaltungsentwicklung, Band 1) Münster 2004;
Wirkungsforschung nach SGB II, vgl. Effing, Klaus (2011): Möglichkeiten zur Verbesserung der
Effektivität des Handelns von Behörden vor dem Hintergrund der Theorie lernender Organisationen,
untersucht am Beispiel der Arbeitsvermittlung in deutschen Optionskommunen. Kassel 2011 (=
Dissertation am Fachbereich Wirtschaftswissenschaften der Universität Kassel, http://nbnresolving.de/urn:nbn:de:hebis:34-2011040537128).
631 Vgl. Hesse, Joachim Jens; Götz, Alexander (2009), a.a.O.
632 Darüber hinaus schränken die Gutachter das methodische Vorgehen selber ein. Vgl. dazu Hesse,
Joachim Jens; Götz, Alexander (2009), a.a.O., S. 152.
633 Vgl. Auch Einschätzungen von Seuberlich zur Entwicklungsfähigkeit des Forschungsfeldes
Kooperation bei Seuberlich, Marc (2012), a.a.O., S. 107.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung