Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

27
vorhandenen Legitimationsstrukturen der kommunalen Selbstverwaltung 108 ,
andererseits aktiviert das „local governance“ die bestehenden Partizipationswünsche
der Bürgerinnen und Bürger. 109
Zu dieser Gruppe der gesellschaftlichen Rahmenbedingungen kann auch die bereits
mehrfach beklagte „Politik- und Bürokratieverdrossenheit“ in Deutschland gerechnet
werden. 110 Ferner kann der zunehmende Wunsch nach „Selbstbestimmung“, der
einen „gesellschaftlichen Wertewandel“ kennzeichnet, 111 dieser Gruppe zugeordnet
werden. Diese Entwicklung wird auch als „Individualisierung der Gesellschaft“
bezeichnet. 112 Die Gruppe der gesellschaftlichen Rahmenbedingungen unterliegt
permanenten Veränderungen. Die Veränderungen dieser Rahmenbedingungen im
Umfeld der Verwaltungen kann zu „Legitimitätsproblemen“ 113 der Verwaltung führen,
womit verbunden wird, dass der Sinn und Zweck der Leistungserstellung der
öffentlichen Verwaltung kritisch hinterfragt wird.
Die Rolle des Staates und damit der Verwaltung werden fortlaufend neu bestimmt,
um auf die bestehenden Probleme in der Gesellschaft reagieren zu können.
Teilweise wird sogar die Auffassung vertreten, dass eine „Veränderung des
Staatsverständnisses und der Staatsfunktionen“ bestehe. 114 Einerseits werden damit
die Leistungen der Verwaltung für die Bürger als zu gering bewertet. Es wird eine
Verbreiterung bzw. Erhöhung der Verwaltungsleistungen erwartet. „Die Erwartungen
an die Leistung der (kommunalen) Verwaltung scheinen höher denn je.“ 115
Andererseits wird die Verwaltung mit neuen „Problemfeldern“ 116 konfrontiert. Zu
108 Pitschas schließt hierbei insbesondere die „Verantwortungs-Teilung“ aus; vgl. Pitschas, Rainer
(2007), a.a.O., S. 65.
109 Vgl. Pitschas, Rainer (2007), a.a.O., S. 65.
110 So z. B. Grimmer, Klaus (2004), a.a.O., S. 53.; Reichard, Christoph (2002): Verwaltung als
öffentliches Management, in: König, Klaus (Hrsg.): Deutsche Verwaltung an der Wende zum 21.
Jahrhundert. Baden Baden: Nomos 2002, S. 255 – 277, S. 256.
111 Dazu Gerstlberger, Wolfgang; et al. (1999), a.a.O., S. 14.; Reichard, Christoph (2002), a.a.O., S.
256.; Grimmer, Klaus (2004), a.a.O., S. 53.; vgl. Naschold, Frieder (1995), a.a.O., S. 61.
112 So Schedler, Kuno; Proeller, Isabella (2011), a.a.O., S. 27.; aber auch schon Budäus, Dietrich
(1998), a.a.O., S. 13.
113 Vgl. Bouckaert, Geert (2004): Die Dynamik von Verwaltungsreformen, in: Jann, Werner; et al.
(Hrsg.): Status-Report Verwaltungsreform. Berlin: Ed. Sigma 2004, S. 22 – 35, S. 22.
114 Etwa Gerstlberger, Wolfgang; et al. (1999), a.a.O., S. 14.
115 Hiemstra, Jaring (2008): Leistungsstarke Kommunen. Wiesbaden: Gabler 2008,S. 1.
116 Nach Schedler, Kuno; Proeller, Isabella (2011), a.a.O., S. 27.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung