Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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Praxisempfehlungen ergeben erste Anhaltspunkte für Bedingungen, die für die
Realisierung von Interkommunalen Kooperationen vorliegen sollten. Etwa wird aus
praxisorientierter Sicht empfohlen, bestehende Unterschiede der
Kooperationspartner von Beginn an innerhalb des Kooperationsprozesses zu
berücksichtigen. Für die Realisierung eines Kooperationsprojektes wird angeraten,
sämtliche Arbeitsschritte zu planen, diese Planung mittels einer methodischen
Herangehensweise umzusetzen und dafür eine adäquate Organisationsstruktur zu
schaffen. So ist die Durchführung als Projekt denkbar. 900 Ein erfolgskritischer Faktor
scheint auch die die Einbeziehung wichtiger Akteure zu sein. Dies können politische
Entscheidungsträger, Bürger und Beschäftigte der beteiligten Kommunen sein. 901
Eine erste Analyse der praxisorientierten Abhandlungen zeigt aber auch
Problembereiche von Interkommunalen Kooperationen auf. Problematisch können
sich z. B. eine unzureichende Information und Einbeziehung von Beschäftigten
auswirken. Außerdem stellt die Angst vor dem Verlust von Einfluss- und
Entscheidungsmöglichkeiten für politische Entscheidungsträger ein mögliches
Problemfeld dar. 902
Technische Gegebenheiten, wie etwa leistungsfähige Internetverbindungen,
generieren organisatorische Gestaltungspotenziale für Kommunalverwaltungen.
Somit können Kooperationen von Kommunalverwaltungen auch eingesetzt werden
um etwa Leistungszentren oder Shared Service Center in anderen Verwaltungen
oder bei externen Partnern einzurichten. Die direkte Leistungserbringung gegenüber
dem Kunden („Front-Office“) und die Fallbearbeitung im Hintergrund („Back-Office“)
können getrennt werden und auch im Wege der Interkommunalen Kooperation
organisiert werden. 903
In der folgenden Tabelle werden die verschiedenen Empfehlungen der Berater bzw.
der Beratungsinstitutionen stichwortartig erfasst. 904 Soweit unmittelbar eine
Beziehung zwischen der jeweiligen Empfehlung und einem Element der Rational-
900 Vgl. KGSt (2005), a.a.O., S. 7.
901 Vgl. dazu KGSt (2009), a.a.O., S. 10 ff
902 Vgl. KGSt (2009), a.a.O., S. 50 ff.
903 Vgl. Grömig, Erko (2003), a.a.O., S. 30; Brüggemeier, Martin (2006), a.a.O., S. 305.
904 Empfehlungen zur Gestaltung der Kooperationspolitik in den Ländern enthält der Aufsatz von
Seuberlich; vgl. Seuberlich, Marc (2012), a.a.O., S. 111 ff.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung