Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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„Konditionalsteuerung der Abläufe über Rechtsprogramme“ betrieben wird. Viertens
besteht „Universalismus der Selektionskriterien“. Des Weiteren besteht eine
„funktional und hierarchisch organisierte Binnenstruktur“ mit vertikaler und
funktionaler Arbeitsteilung. Als weiteres Kriterium existiert eine „Einheitlichkeit und
Zentralismus der Personal- und Finanzwirtschaft“. Charakteristisch sind abschießend
„internalisierte Anreizstrukturen“ (Gemeinwohlorientierung und Senioritätsentgelt). 340
Binnenorientierten Maßnahmen zur Modernisierung der Kommunalverwaltung
werden in Deutschland vor dem Hintergrund der KGSt-Empfehlungen aktuell unter
dem Begriff NSM diskutiert. 341 Die Modernisierungsaktivitäten beziehen sich also auf
„verwaltungsinterne Strukturen und Verfahren“. 342 BANNER vertritt dagegen die
Auffassung, dass die Forderungen des NSM auch „nach außen orientiert“ seien . 343
Das NSM wurde von der Kommunalen Gemeinschaftsstelle für
Verwaltungsmanagement (KGSt) entwickelt. 344 Das Leitmotiv des NSM ist nach
Angabe von BANNER die Weiterentwicklung zum „Dienstleistungsunternehmen
Kommune“. 345
Ein derartiges Dienstleistungsunternehmen Kommune wird durch folgende vier
Punkte charakterisiert. Die organisatorische Ausrichtung des
Dienstleistungsunternehmens Kommune erfolgt primär nachfrage- und
kundenorientiert. Die Organisation wird daher „von außen nach innen“
vorgenommen. Zweitens handelt und denkt ein Dienstleistungsunternehmen
Kommune in Produktzyklen. Damit einher geht eine permanente Anpassung der
Verwaltungsleistungen, wenn sich die Nachfrage verändert oder wenn die
vorhandenen Mittel für die Leistungserstellung verändert werden. Als dritter Punkt
achtet das Dienstleistungsunternehmen Kommune auf seine Wettbewerbsfähigkeit.
340 Ähnliche Kategorisierung bei Thom, Norbert; Ritz, Adrian (2008), a.a.O., S. 3 ff.; sowie bei Bogumil,
Jörg; Jann, Werner (2009), a.a.O., S. 137.
341 Vgl. Mehde, Veith (2009), a.a.O., S. 24.; vgl. Jann, Werner (2002), a.a.O., S. 296; Jann, Werner
(2011a): Neues Steuerungsmodell, in: Blanke, Bernhard; u.a. (Hrsg.): Handbuch zur
Verwaltungsreform. Wiesbaden: VS Verlag 4. Auflage 2011, S. 98 - 108, S. 98 f.; Bogumil, Jörg;
Holtkamp, Lars (2006): Kommunalpolitik und Kommunalverwaltung. Wiesbaden: VS Verlag 2006, S.
83.; Reichard, Christoph (2002), a.a.O., S. 274 spricht von einer „Binnenstruktur-Bias“.
342 Vgl. Grimmer, Klaus (2004), a.a.O., S. 53.
343 Vgl. Banner, Gerhard (2008): Logik des Scheiterns oder Scheitern an der Logik?, in: der moderne
staat, 2/2008, S. 447 – 455, S. 448.
344 Vgl. zu den grundsätzlichen Überlegungen zum NSM KGSt (1991): Dezentrale
Ressourcenverantwortung, Überlegungen zu einem neuen Steuerungsmodell. Köln: Bericht 12/1991;
KGSt (1993): Das Neue Steuerungsmodell. Begründung, Konturen, Umsetzung. Köln, Bericht 5/1993.
345 Vgl. Banner, Gerhard (2006), a.a.O., S. 253.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung