Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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des Niveaus von der Plausibilität in Richtung eines Nachweises der Kausalität eines
Instrumentes oder einer Maßnahme erfolgen. 939
Sofern der innovative Charakter der Verwaltungsreform dominieren sollte, wäre zu
prüfen, ob die Innovationsfähigkeit der Kommunalverwaltungen generell verbessert
werden könnte. Ob die Innovationsorientierung von öffentlichen Verwaltungen
systematisch gesteigert werden kann, ist eine offene Frage. Eventuell könnten
Methoden des Innovationsmanagements genutzt werden, wie sie von HAUSCHILDT
und SALOMO zusammengestellt wurden. 940 Insbesondere die Bedeutung von
Promotoren für den Innovationsprozess 941 sowie die Ansätze im Kontext einer
Lernenden Organisation 942 könnten hierzu näher untersucht werden.
Nach dem Ergebnis der hier vorgenommenen Untersuchung ist die Interkommunale
Zusammenarbeit mit Blick auf die sich wandelnden Rahmenbedingungen
wahrscheinlich ein geeignetes Instrument zur Leistungssteigerung der
Kommunalverwaltung. Hierfür sprechen neben der Literaturauswertung, den
Befragungen von entsprechend ausgewiesenen Experten und der Auswertung
einiger aktueller Praxiserfahrungen auch die Unterstützung der IKZ durch die KGSt,
die kommunalen Spitzenverbände und verschiedener Ministerien in den Ländern. Die
Unterstützung erfolgt in der Form von Handbüchern und Empfehlungen sowie durch
Beratungsangebote. Allerdings erweist sich die Datenlage zu den Kosten und zum
Nutzen sowie zur Indikation der IKZ als defizitär. Solange keine insoweit verlässliche
Daten zur Verfügung stehen, verbleiben die Empfehlungen zugunsten der IKZ wie
auch das hier erreichte Untersuchungsergebnis, wie es in Thesenform in der
abschließenden Tabelle dargestellt ist, auf dem Aussagenniveau der Plausibilität,
woraus Einschränkungen hinsichtlich der Belastbarkeit der Aussagen resultieren.
939 Vgl. die von Mintken in mehreren auf der Website www.profdrmintken.de veröffentlichten
verwaltungswissenschaftlichen Lehr- und Studienunterlagen dargestellte Nachweisorientierte
Verwaltungskonzeption, letzter Zugriff 25.07.2012
940 Vgl. zum Innovationsmanagement etwa Hauschildt, Jürgen; Salomo, Sören(2011), a.a.O., zum
Einsatz des Innovationsmanagements in der öffentlichen Verwaltung vgl. Thom, Norbert; Ritz, Adrian
(2008), a.a.O., S. 119 ff.; During, Dirk (2007): Kooperative Beratung, in: Emde, Monika; Mintken Karl-
Heinz; Reese, Jürgen (Hrsg.): Beratung für Reformer. Monsenstein und Vannerdat: Münster 2007, S.
81 - 102.
941 Zum Einsatz von Promotoren vgl. Witte, Eberhard (1999): Das Promotoren-Modell, in: Hauschildt,
Jürgen; Gemünden, Hans Georg (Hrsg.): Promotoren. Wiesbaden: Gabler, 2. Auflage 1999, S. 11 –
41, S. 15 ff.
942 Vgl. etwa Emde, Monika (2006), a.a.O.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung