Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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öffentlichen Einrichtungen. Auch allgemeine ökonomische Aspekte verursachen
Veränderungsdruck, da in einigen Kommunen hohe Haushaltsdefizite bestehen und
die Leistungserstellung daher mit geringeren Ressourcen erfolgen muss, woraus sich
ein Rationalisierungsdruck ergibt. Dies wirkt sich auch regional aus, da die
Kommunen stärker z. B. als Wohnort oder Produktionsstandort miteinander um
Bürgerinnen und Bürger sowie die Ansiedlung von Gewerbe konkurrieren. Hinzu
kommen gesellschaftliche Entwicklungen, die sich z. B. in einer geänderten
Anspruchshaltung der Leistungsempfänger gegenüber der Kommunalverwaltung
äußern. Weitere Veränderungen werden durch den technischen Fortschritt ausgelöst
oder ermöglicht. Neue Technologien erlauben Veränderungsmöglichkeiten bei den
Leistungserstellungsprozessen. So besteht die Möglichkeit, die Produktion
bestimmter Verwaltungsleistungen vom Standort der Kommunalverwaltung zu
trennen. Auch rechtliche Entwicklungen führen zu Veränderungen bei den
Kommunalverwaltungen, etwa ausgelöst durch immer mehr europäische
Regelungen.
Unterschiedliche Entwicklungen in der „Verwaltungsumgebung“ lassen mithin
Veränderungen der Leistungserstellungsprozesse von Kommunalverwaltungen
notwendig und möglich erscheinen.
6.1 Kooperation vor dem Hintergrund des New Public Management
Das NPM ist in den letzten zwei Jahrzehnten in den deutschen
Kommunalverwaltungen vorwiegend als „Hintergrundkonzept“ des von der KGSt
empfohlenen Neuen Steuerungsmodells (NSM) wahrgenommen worden. Dadurch
wird der Blick auf die binnenorientierten Komponenten des NPM gelenkt. Das NPM
umfasst jedoch auch Komponenten, die das „Außenverhältnis“ einer Verwaltung
betreffen, sei es um das Verhältnis zwischen öffentlichen und gewerblichen
Aufgabenträgern abzugrenzen und zu gestalten oder um die Zuständigkeiten
innerhalb des Behördensystems zu optimieren. Derartige Abgrenzungs-,
Gestaltungs- und Optimierungsaufgaben betreffen nicht nur
verwaltungsökonomische Aspekte, sondern betreffen auch wirtschafts- und
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung