Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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letztendlich nicht ermöglicht hätten, eine „Transformation zum echten
Dienstleistungsbetrieb“ zu erreichen. Vom letzten Aspekt nimmt er den „Siegeszug
der Bürgerämter“ aus. 377 BANNER plädiert für eine stärkere Verpflichtung der
Kommunen zu Managementreformen im Wege gesetzgeberischer Veränderungen.
Die freiwillige Teilnahme der Kommunen an Managementreformen „von unten“
würde an Grenzen stoßen. 378 Außerdem identifiziert er aus seiner Sicht auch einen
Faktor, der die „wenigen NSM-Spitzenmodernisierer von der Normalkommune“
unterscheidet. Er sieht das persönliche Eintreten und Engagement der obersten
Verwaltungsführung als Unterscheidungskriterium. Die oberste Führungsebene solle
das Thema Verwaltungsmodernisierung zu einem strategischen Dauerthema
machen und die Umsetzung der Reformmaßnahmen forcieren, so seine Forderung.
Wenn dies nicht der Fall sei, sieht er eine „Führungslücke“ in der Kommune. 379 Von
ihm wird zusätzlich die Einführung einer „strategische Agenda“ sowie organisatorisch
die Abkehr der „Figur des Fachdezernenten“, hin zu einer „Integralen Führung“
vorgeschlagen. 380
Im Gegensatz zu BANNER argumentiert KLENK gegen effizienzorientierte
Reformstrategien, die „eine Entpolitisierung der funktionalen Selbstverwaltung zur
Folge“ hätten. 381 Gleichzeitig spricht sich KLENK für ein Leitbild der „ehrenamtlichen
Selbstverwaltung“ aus. 382 Hinsichtlich der kommunalen Selbstverwaltung kommt sie
zu dem Ergebnis, dass die Verwaltungsmodernisierung nicht bei der „Modernisierung
der Binnenstrukturen der Verwaltungsträger nach betriebswirtschaftlichen Kriterien“
stehen bleiben dürfe und auch eine Reform der Außenbeziehungen anzustreben
sei. 383 HOFFMANN-PECK erkennt ebenfalls eine Stagnation der Reformbemühungen
und sieht die Verwaltungsmodernisierung „keineswegs abgeschlossen oder auch nur
teilweise durchgeführt“. 384 Insbesondere in den Bereichen der
377 Vgl. Banner, Gerhard (2006), a.a.O., S. 254.; vgl. auch Banner, Gerhard (2005), a.a.O., S. 166.;
gleiches Ergebnis bei Holtkamp, Lars (2008), a.a.O., S. 430; die Bürgerämter waren allerdings kein
explizites Reformelement im NSM.
378 Banner, Gerhard (2005), a.a.O., S. 172.
379 Vgl. Banner, Gerhard (2006), a.a.O., S. 254 ff.; gleiche Diagnose bei Banner, Gerhard (2005),
a.a.O., S. 167.
380 Vgl. Banner, Gerhard (2006), a.a.O., S. 262 ff.
381 Vgl. Klenk, Tanja (2008), a.a.O., S. 8.
382 Vgl. Klenk, Tanja (2008), a.a.O., S. 8. Der Schwerpunkt des Aufsatzes behandelt die sog.
„funktionale Selbstverwaltung“ und beleuchtet auch die Unterschiede zur „kommunalen
Selbstverwaltung“.
383 Vgl. Klenk, Tanja (2008), a.a.O., S. 9.
384 Vgl. Hoffmann-Peck, Kerstin (2008), a. a .O., S. 20.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung