Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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Kollektivgutes bewegt werden, in dem man ihm Wohlfahrtseinbußen in Aussicht
stellt, von denen die anderen Akteure ausgeschlossen sind. 791
Als weitere Möglichkeit verbleibt die sog. „Hingabe“. Wenn ein Akteur eine
Mitgliedschaft in einem Kollektiv aufnimmt und dabei von „Hingabe“ angetrieben wird,
entscheidet er nicht aufgrund der dadurch entstehenden Vorteile oder nicht
eintretender Nachteile, sondern weil er dem Kollektiv etwas Besonderes zuschreibt.
Der Akteur fühlt sich zur Mitgliedschaft in diesem Kollektiv verpflichtet und handelt
nach den Vorgaben des Kollektivs da er den Entscheidungen eine „eigene Qualität
und Würde“ zumisst. 792 Die Hingabe ist in einigen Fällen ein Anlass, einem Kollektiv
beizutreten oder an der Gründung eines Kollektivs mitzuwirken. Mit zunehmender
Dauer der Zugehörigkeit können die zeitweise nicht angestellten individuellselbstbezogenen
Kosten-Nutzen-Analysen der Entscheidungskonsequenzen aber
wieder durch den Akteur vorgenommen werden. Für diese Fälle kommt es in den
Herrschaftsstrukturen oftmals zusätzlich zum Einsatz von selektiven Anreizen um
den Verbleib des Akteurs in dem Kollektiv und damit den Bestand des Kollektivs
insgesamt zu sichern. 793
Grundlegend für die Public-Choice-Theorie ist die Annahme, dass auch im politischadministrativen
Bereich die dort tätigen Individuen Nutzenmaximierer sind. So
ermittelte z.B. NISKANEN, dass Beschäftigte in Bürokratien ihren größten Nutzen in
der Budgetmaximierung sehen. 794 Die rational handelnden Akteure werden daher zur
Maximierung ihres Nutzens nach dem größtmöglichen Budget streben. Dieses
eigennützige Verhalten muss nicht notwendigerweise zu einer Wohlfahrtsoptimierung
führen, Ineffizienzen und Wohlfahrtsverluste sind vielmehr denkbar. Vor dem
Hintergrund der Public-Choice-Theorie lässt sich daher die Verlagerung von
Aufgaben aus dem staatlichen Bereich in den gewerblichen Sektor rechtfertigen, um
die ansonsten zu befürchtenden Ineffizienzen und Wohlfahrtsverluste zu vermeiden.
Dabei wird allerdings implizit unterstellt, dass der gewerbliche Bereich frei von
Ineffizienzen ist, wofür ein Nachweis bislang nicht erbracht wurde.
791 Vgl. Kirsch, Guy (2004), a.a.O., S. 182 f. mit weiteren Hinweisen zum Zwang.
792 Vgl. Kirsch, Guy (2004), a.a.O., S. 184 f. mit weiteren Hinweisen zur Hingabe.
793 Vgl. Kirsch, Guy (2004), a.a.O., S. 185 f. Dort finden sich auch weitere Ausführungen zu
unterschiedlichen Kollektivgrößen sowie zur Mitgliedschaft in Kollektiven.
794 Zit. n. Schedler, Kuno; Proeller, Isabella (2011), a.a.O., S. 48 f.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung