Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

134
die befriedigt werden wollen, was aber durch die Kontrolle anderer Akteure zunächst
verhindert wird. Es entstehen daher Interessen, Transaktionen mit anderen Akteuren
einzugehen, um die bestehenden Bedürfnisse dann doch befriedigen zu können. 697
Derartige Transaktionen können einfache Tauschgeschäfte sein, aber auch
Transaktionen die als „Austausche“ bezeichnet werden. Dazu gehören Handlungen
wie „Bestechungen“, „Drohungen“, „Versprechen“ und „Investitionen“. Mit diesen
Transaktionen und sozialen Interaktionen kann also die Kontrolle über Ressourcen
aufgegeben oder erworben werden. 698 Zur Bedürfnisbefriedigung und damit im Sinne
der Rational-Choice-Theorie zur Nutzenmaximierung werden also „Austausch-,
Kooperations- bzw. Produktionsprozesse in Gang gesetzt“. 699 Die Akteure können
damit zu einem höheren Niveau der Bedürfnisbefriedigung gelangen. „Hierin kommt
auch das Gesellschaftsbild des Rational-Choice-Ansatzes zum Ausdruck:
Gesellschaft ist ein notwendiger Interaktionszusammenhang von Akteuren, die ihr
eigenes Wohlergehen optimieren wollen." 700
Bezogen auf das betrachtete Sachproblem der IKZ erfordert die Situationsanalyse
zunächst die Bestimmung der relevanten Akteure. Dies sind die Aufsichtsbehörden,
die Leitung der unmittelbar beteiligten Organisationen - wobei zumindest bei
Kommunen eine Unterteilung nach politischen Leitungsgremien und
Geschäftsführung in Betracht zu ziehen ist - die Personalvertretungen der beteiligten
Organisationen, die Führungskräfte und das operativ tätige Personal der beteiligten
Organisationen sowie die Kunden. Alle beteiligten Akteure werden versuchen, ihre
jeweiligen Interessen unter Nutzung ihrer Ressourcen mit dem Ziel der
Nutzenmaximierung durchzusetzen. Das Ergebnis eines Vorhabens zur IKZ ist also
nicht etwa nur von den jeweiligen sachbezogenen Zielen wie Kostensenkung oder
Kundenorientierung abhängig.
Die Einbeziehung verschiedener Interessen der beteiligten Akteure erschwert die
Planbarkeit eines derartigen Vorhabens, allerdings ist selbst bei entgegengesetzten
Interessen eine Realisierbarkeit nicht von vornherein ausgeschlossen.
697 Vgl. Hill, Paul B. (2002), a.a.O., S. 46.
698 Vgl. Hill, Paul B. (2002), a.a.O., S. 46.
699 Vgl. Hill, Paul B. (2002), a.a.O., S. 46.
700 Vgl. Hill, Paul B. (2002), a.a.O., S. 46.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung