Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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3.2.3 Umsetzung der Binnenmodernisierung
Empirische Erhebungen zum Stand und zur Wirkung der Verwaltungsmodernisierung
nach dem NSM hat BULL bereits frühzeitig gefordert. 357 Mittlerweile wurde der
Umsetzungsstand der Verwaltungsmodernisierung in Deutschland von
unterschiedlichen Stellen erhoben. 358
Der Reformstand sowie die inhaltlichen Reformaktivitäten werden teilweise kritisch
kommentiert. Ob die Modernisierung unter dem Titel NPM, NSM oder ohne
thematische Überschrift durchgeführt wurde, wird nachfolgend nicht
unterschieden. 359 OPPEN und SACK behaupten, „dass die Zentrierung von
Reformmaßnahmen auf die Binnenmodernisierung an ihr Ende gekommen ist.
Stattdessen entstehen im öffentlichen Sektor komplexe institutionelle Arrangements,
zusammengesetzt aus Elementen klassischer Hierarchie sowie neuer Wettbewerbsund
Kooperationsformen.“ 360
Von REICHARD wurde bereits 2002 eine „eher ernüchternde Wirkungsbilanz“ der
Verwaltungsmodernisierung festgestellt. 361
Dabei räumt er allerdings ein, dass
damals nur wenige seriöse und unabhängige Analysen vorlagen, so dass er
„weitgehend auf Spekulationen“ angewiesen sei. Außerdem billigte er der
Verwaltungsmodernisierung einige „Reformerfolge“ hinsichtlich der
Organisationsstrukturen und Steuerungskonzepte zu. Kritisch wurde aber beurteilt,
dass viele Reformelemente in „formalen Konzepten stecken geblieben“ seien und
damit nur wenige Praxiserfahrungen gemacht werden konnten. Ebenfalls wird ein
„beachtlicher Personal- und Sachaufwand“ im Vergleich zu den erzielten Erfolgen der
Modernisierungsmaßnahmen als kritisch bewertet. 362 REICHARD nennt auch
potenzielle Problempunkte, die „negative Effekte auf die Legitimation,
Gemeinwohlorientierung und Zuverlässigkeit des Verwaltungshandelns haben
357 Vgl. für viele Bull, Hans Peter (2007), a.a.O., S. 151 ff. mit einigen Hinweisen zu Evaluationen –
auch für Verwaltungen außerhalb Deutschlands.
358 Vgl. etwa. Deutsches Institut für Urbanistik (2005), a.a.O.; Bogumil, Jörg; Kuhlmann, Sabine
(2004): Zehn Jahre kommunale Verwaltungsmodernisierung, in: Jann, Werner; et al. (Hrsg.): Status-
Report Verwaltungsreform. Berlin: Ed. Sigma 2004, S. 51 – 63 mit weiteren Nachweisen.; Bogumil,
Jörg; u.a. (2007), a.a.O.; Bogumil, Jörg; Holtkamp, Lars (2006), a.a.O., S. 84 ff.
359 Hinsichtlich der begrifflichen Abgrenzungen ähnlich kritisch Bull, Hans Peter (2007), a.a.O., S. 152
f.
360 Vgl. Oppen, Maria; Sack, Detlef (2005), a.a.O., S. 13.
361 Vgl. Reichard, Christoph (2002), a.a.O., S. 271.
362 Vgl. Reichard, Christoph (2002), a.a.O., S. 270 f.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung