Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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nachgewiesen ist. Es werden z.B. Maßnahmen zur Binnenmodernisierung teilweise
als nicht zielführend eingeschätzt. Hinsichtlich der Markt- und
Wettbewerbsorientierung wird teils von einer „ideologisierten“ Debatte gesprochen,
teils wird auf unterschätzte „Nebeneffekte“ verwiesen. Unter Berücksichtigung der
vorliegenden historischen Erfahrungen mit Gebiets- und Funktionalreformen, die
derzeit wieder als Problemlösungsansätze diskutiert werden, 634 werden sog.
„Zwangszusammenlegungen“ von Kommunen abgelehnt. Fasst man die bisherigen
Darstellungen zusammen so lassen sich für die einzelnen Konzepte jeweils
spezifische Vorteile und Nachteile erkennen. In der folgenden Tabelle werden die
damit verbundenen Chancen und Risiken in Kurzfassung zusammengestellt:
Tabelle 2: Modernisierungskonzepte der Kommunalverwaltung im Vergleich
Modernisierungskonzept Vorteile, Chancen Nachteile, Risiken
Gebiets- und Funktionalreform
Binnenmodernisierung
• Neuanfang kann
„Aufbruchsstimmung“
erzeugen
• Größenvorteile „über Nacht“
• nicht unbedingt Entscheidung
vor Ort notwendig
• freiwillige Varianten denkbar
• Betriebswirtschaftlich
etablierte Maßnahmen
werden übertragen;
Akzeptanz durch „Lernen von
den Besten“ möglich
• Modulare Umsetzung von
Einzelmaßnahmen;
Anpassung der Umsetzung
an örtliche Besonderheiten
• Ablauf weitgehend durch
eigene Entscheidungen
beeinflussbar; flexibel und
weitgehend revidierbar
• Mangelnde Akzeptanz bei den
betroffenen Kommunen und
Bürgern; kann als staatliche
„Zwangsmaßnahme“
angesehen werden
• Nichtberücksichtigung
bestehender Strukturen;
Zerschlagung effizienter
Leistungserstellungsprozesse
• Maßnahme nur schwer zu
revidieren
• Wirtschaftlichkeit unklar
• Widerstände innerhalb der
Verwaltungen; teilweise
Ablehnung durch Beschäftigte
• NSM mit zahlreichen zum Teil
umstrittenen aufwendigen
Einzelmaßnahmen
• Dynamik des
Modernisierungsprozesses
geht im Zeitverlauf der
Konzepteinführung verloren
• Fehlende Promotoren eröffnen
„Gegenspielern“ Lücken für
Vorwände
• Wirtschaftlichkeit nicht
nachgewiesen
Markt- und • Dynamik im Leistungsbereich • Hohe rechtliche Hürden rufen
634 Vgl. etwa Hilgers, Dennis; Burth, Andreas (2011), a.a.O., S. 248.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung