Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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GRIMMER kommt im Ergebnis zu übereinstimmenden Kritikpunkten, wobei zwei
weitere Kritikpunkte zu ergänzen sind. Er kritisiert weiterhin, dass die
Leistungspotenziale der Beschäftigten nicht ausreichend genutzt würden. Außerdem
wird der Kommunalverwaltung ein unwirtschaftlicher Ressourceneinsatz
vorgehalten. 333
Die Arbeit der Verwaltung nach dem Bürokratiemodell hat nach den Erkenntnissen
von BUDÄUS zu einer „Ressourcen- und einer internen Managementlücke“ in der
Kommunalverwaltung geführt. 334 Nach seinen Ergebnissen kann die externe
Ressourcenlücke „in wesentlichen Teilen“ nicht durch verwaltungsinterne
Maßnahmen und Verhaltensweisen beeinflusst werden. 335 Hingegen kann der
internen Managementlücke durch einen Abbau des Modernisierungs- und
Leistungsdefizits durch aktive Maßnahmen der Kommunalverwaltung begegnet
werden. 336 Eine Veränderung der „vorhandenen Strukturen, Verfahren und
Instrumente sowie der agierenden Personen“ sei dazu notwendig. 337 In den
deutschen Kommunen hat sich als Reaktion darauf eine „breite
Verwaltungsmodernisierungsbewegung“ etabliert. 338
3.2.2 Das neue Steuerungsmodell der KGSt
Die gegenwärtige Kommunalverwaltung als Teil der öffentlichen Verwaltung weist
nach NASCHOLD folgende sieben Struktur- und Funktionselemente auf: 339 Es besteht
eine „hohe vertikale Integration“ und eine „Einheit von Programmierung,
Implementierung und Finanzierung. Zweitens bietet die klassische öffentliche
Verwaltung eine „breite horizontale Produktplatte“ an (Konglomeratsstruktur).
Darüber hinaus besteht das Prinzip der Regelsteuerung, bei dem eine
333 Vgl. Grimmer, Klaus (2004), a.a.O., S. 52.
334 Vgl. grundlegend Budäus, Dietrich (1998), a.a.O., S. 20 ff.
335 Vgl. Budäus, Dietrich (1998), a.a.O., S. 20 f.
336 Vgl. Budäus, Dietrich (1998), a.a.O., S. 21.
337 Vgl. Budäus, Dietrich (1998), a.a.O., S. 21.
338 Vgl. Bogumil, Jörg; et al. (2007b): Konsequenzen aus der Evaluation des Neuen
Steuerungsmodells, in: Bogumil, Jörg; et al. (Hrsg.): Perspektiven kommunaler
Verwaltungsmodernisierung. Berlin: edition Sigma 2007, S. 7 – 10, S. 8.
339 Kategorisierung aus Naschold, Frieder; et al. (2000), a.a.O., S. 19.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung